Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2020 г. N 13АП-28550/19

г. Санкт-Петербург

04 февраля 2020 г.

Дело N А56-71239/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от заявителя: Литвинова Т.П. по доверенности от 01.08.2019

от заинтересованного лица: Селезнёв М.Н. по доверенности от 09.01.2020, Ковалевская Н.С. по доверенности от 13.01.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28550/2019) ООО "Арт-Ультра" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2019 по делу N А56-71239/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "Арт-Ультра"

к Северо-Западной оперативной таможне

об оспаривании постановления

установил:

общества с ограниченной ответственностью "Арт-Ультра" (ОГРН: 5067847113901, адрес: 196084, Санкт-Петербург, пр-кт Московский, 79А, пом. 3Н, 4Н; далее - ООО "Арт-Ультра", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Северо-Западной оперативной таможне (ОГРН: 1027807571373, адрес: 197183, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, 71/2, лит. А; далее - таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2019 N 10212000-32/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 21.08.2019 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Арт-Ультра" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Определением апелляционного суда от 23.10.2019 апелляционная жалоба Общества принята к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, учитывая ходатайство заявителя, пришел к выводу о необходимости рассмотрения настоящего дела с вызовом сторон в судебное заседание.

Определением от 23.12.2019 суд апелляционной инстанции назначил апелляционную жалобу ООО "Арт-Ультра" к рассмотрению в судебном заседании на 28.01.2020.

В судебном заседании 28.01.2020 представитель ООО "Арт-Ультра" поддержал доводы апелляционной жалобы, представители таможни возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 31.05.2017 на таможенный пост Лесной порт Балтийской таможни таможенным представителем ООО "Транслайн" подана электронная декларация на товары (далее-ДТ) N 10216110/310517/0018381, прибывшие на т/х "JONNI RITSCHER" в контейнере N MWCU6663813 в соответствии с контрактом N FR-CH-09032017 от 09.03.2017, заключенным ООО "Арт-Ультра" и фирмой ""FUJIAN RONGJIANG IMP.AND EXP. CO.,LTD"/ Фуджиан Ронгджианг Имп энд Эксп Корп (Китайская Народная Республика).

Согласно сведениям вышеуказанной ДТ под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ("ИМ-40") заявлены товар N 1 и товар N 2: "замороженный жарено-копченый угорь..." изготовитель "FUQING HONGYI FOODSTUFFS СО., LTD", страна происхождения: Китай, код ТН ВЭД ЕАЭС 1604170000, вес брутто/нетто - 25102/22000 кг.

Таможенная стоимость товара, задекларированного по вышеуказанной ДТ, определена и заявлена по методу определения таможенной стоимости "по стоимости сделки с ввозимыми товарами" согласно ст. 4 Соглашения от 25.01.2008 года "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" и составила 19 707 408,16 рублей (348700 долларов США).

Вышеуказанные сведения о товаре внесены в ДТ на основании представленных при таможенном декларировании товаросопроводительных документов, а именно: внешнеторгового контракта N FR-CH-09032017 от 09.03.2017, дополнительного соглашения N 1 от 10.04.2017, спецификации N 1 от 18.04.2017, сертификата о происхождении товаров N G17350400A670029 от 24.04.2017, инвойса N RUS-AU1701 от 18.04.2017, коносамента N 572504152 от 28.04.2017 и иных документов, подтверждающих достоверность заявленных сведений, в том числе о таможенной стоимости.

Получатель, декларант, а также лицо ответственное, за финансовое урегулирование - ООО "Арт-Ультра". Лицо, заполнившее ДТ (гр. 54 ДТ) - Бедарева Ю.Е. (доверенность ООО "Транслайн" N 02/ТП/2017 от 01.01.2017).

В графе "А" ДТС-1 к ДТ Ха 10216110/310517/0018381 цена, подлежащая уплате за товар N 1, указана в размере 69 740 долларов США, за товар N 2 - 278 960 долларов США, что подтверждается сведениями о стоимости товара, указанными в инвойсе NRUS-AU1701 от 18.04.2017, представленном при таможенном декларировании.

Службой таможенного контроля после выпуска товаров Северо-Западного таможенного управления, по результатам рассмотрения информации, изложенной в письме СЗОТ от 30.08.2018 N 09-05/12563дсп, направлен запрос в Бюро инспекций и карантина при импорте-экспорте провинции Фуцзянь Китайской Народной Республики (далее - КНР) о предоставлении копий документов, на основании которых выдан сертификат о происхождении товаров N G17350400A670029 от 24.04.2017, указанный в графе 44 ДТ.

Таможенным округом Фучжоу КНР письмом от 23.11.2018 N 35000001891 представлены копии документов, на основании которых выдан сертификат о происхождении товаров N G17350400A670029 от 24.04.2017 (инвойс N RUS- AU1701 от 18.04.2017, коносамент N 572504152 от 28.04.2017).

В ходе анализа полученных документов таможенным органом выявлены расхождения в сведениях, указанных в инвойсе, представленном при таможенном декларировании товаров, и инвойсе, полученном от таможенного округа Фучжоу KНP, в части информации о стоимости товаров, а именно: общая цена товаров заявлена в размере 348 000 долларов США (товар N 1 - 69740 долларов США, товар N 2 - 278960 долларов США), а с учетом полученного инвойса цена товара составляет 583 000 долларов США (товар N 1 - 117008,76 долларов США, товар N2 - 465991,24 долларов США).

При этом сведения об отправителе/производителе, получателе товаров, номере инвойса, количестве мест, наименовании, стране происхождения, количестве товаров, весе брутто/нетто, номере контейнера, номере коносамента совпадают со сведениями, заявленными при таможенном декларировании товаров по ДТ.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что сведения о товарах, заявленных в ДТ, не соответствуют фактическим сведениям, установленным таможенным органом в процессе проведения таможенного контроля, а именно: сведения о цене товара, подлежащей уплате за товар, являющейся основой для расчета таможенной стоимости товара, заявлены недостоверно.

Таможенная стоимость товаров, заявленная в ДТ, не является стоимостью сделки, то есть ценой, подлежащей уплате за эти товары при их продаже для ввоза на единую таможенную территорию Таможенного союза.

26.04.2019 должностным лицом отдела таможенного контроля после выпуска товаров Балтийской таможни принято решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ, согласно которому общая таможенная стоимость товаров составляет 32 949 294,40 рубля.

Согласно корректировке декларации на товары (КДТ) N 10216110/310517/0018381/01 от 14.05.2019 и уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов от 21.05.2019 N10210000/У2019/0001006 заявление недостоверных сведений, о таможенной стоимости товара повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 2 962 872,06 руб.

В связи с представлением Обществом таможенному представителю ООО "Транслайн" документа, а именно инвойса N RUS-AU1701 от 18.04.2017, содержащего недостоверные сведения о таможенной стоимости товара для представления его в таможенный орган, должностным лицом Таможни 27.05.2019 в отношении ООО "Арт-Ультра" составлен протоколы об административном правонарушении N10212000-32/2019, согласно которому действия декларанта квалифицированы по статье 16.7 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 30.05.2019 N 10212000-32/2019 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконными, ООО "Арт-Ультра" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В статье 16.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент декларирования (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно пункту 2 статьи 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе о таможенной стоимости товаров.

Пунктом 7 статьи 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.

В соответствии с п. 29 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых, возложено на таможенные органы.

Согласно пункту 2 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 "О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров" (далее - Порядок) таможенная стоимость товаров определяется и заявляется декларантом (таможенным представителем) таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в декларации на товары и декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. ДТС является неотъемлемой частью декларации на товары.

В соответствии с пунктом 2 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан предоставить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств-членов Таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 65 ТК ТС заявляемая декларантом таможенная стоимость и предоставляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Статьей 66 ТК ТС определено, что контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля, в том числе и после выпуска товаров.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.

01.01.2018 вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017, в связи с чем, в силу вступил Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно пп.4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе об их таможенной стоимости.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕЭС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 15 статьи 38 ТК ЕАЭС определено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 Кодекса. Статьей 39 ТК ЕАЭС установлено, что таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.

Пунктами 8, 10 статьи 38 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная стоимость товаров определяется в валюте того государства-члена, в котором подлежат уплате таможенные пошлины, налоги. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии с пунктом 1, 3 статьи 39 ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза. Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государств-членов.

Согласно пункту 2 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Как следует из оспариваемого постановления Таможни, основанием для привлечения ООО "Арт-Ультра" к административной ответственности послужило представление им таможенному представителю для целей таможенного оформления товара документа, а именно инвойса N RUS-AU1701 от 18.04.2017, содержащего недостоверные сведения о таможенной стоимости товара для представления его в таможенный орган.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2019 по делу N А56-66825/2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020, решение Балтийской таможни от 26.04.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары N 10216110/310517/0018381, признано недействительным.

При этом суды двух инстанций, учитывая достаточность представленных Обществом в Таможню документов, позволяющих определить заявленную таможенную стоимость товара с учетом выбранного декларантом метода, а также то, что доказательств недостоверности сведений, содержащихся в представленных декларантом документах, таможенным органом не представлено, пришли к выводу о том, что материалами дела N А56-66825/2019 доказаны факты соответствия действующему таможенному законодательству определения Обществом таможенной стоимости товаров на основании 1 метода ее определения по цене сделки с ввозимыми товарами при декларировании товаров, в том числе по ДТ N 10216110/310517/0018381.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По общему правилу объективные пределы преюдициальности касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу - преюдициальность распространяется на все установленные в судебном акте факты. Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение.

В постановлении от 21.12.2011 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судами в рамках дела N А56-66825/2019, являются обязательными для арбитражного суда, и выводы суда по рассматриваемом делу не могут быть иными.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление таможни от 30.05.2019 N 10212000-32/2019 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене ввиду недоказанности обстоятельств, подтверждающих наличие события вмененного Обществу административного правонарушения.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 21.08.2019 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 августа 2019 года по делу N А56-71239/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западной оперативной таможни от 30.05.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10212000-32/2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова