Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2020 г. N 19АП-9067/19

город Воронеж

11 февраля 2020 г.

Дело N А14-7127/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Кораблевой Г.Н. Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,

при участии:

от акционерного общества "Воронежская горэлектросеть": Румянцева В.В., представителя по доверенности N 6 от 10.06.2019;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий": Лавлинского А.Ю., представителя по доверенности от 29.01.2020;

от Администрации городского округа город Воронеж: Иноземцевой Ю.В., представителя по доверенности от 25.11.2019;

от Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж: Иноземцевой Ю.В., представителя по доверенности N 53 от 17.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" и Администрации городского округа город Воронеж, Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2019 по делу N А14-7127/2019 (судья Романова Л.В.),

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440) к акционерному обществу "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН 1183668042062, ИНН 3666231341) о признании отсутствующим права собственности акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" на здание ТП-731 с кадастровым номером 36:34:0405040:89, площадью 39,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 231т,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", Администрация городского округа город Воронеж, Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - истец, ТУ Росимущества в Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу "Воронежская горэлектросеть" (далее - ответчик, АО "Воронежская горэлектросеть") о признании отсутствующим права собственности АО "Воронежская горэлектросеть" на здание ТП-731 с кадастровым номером 36:34:0405040:89, площадью 39,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 231т.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее- ФГБОУ ВО Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России), Администрация городского округа город Воронеж, Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2019 по делу N А14-7127/2019 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация городского округа город Воронеж и Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

АО "Воронежская горэлектросеть", в свою очередь, также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в иске отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ТУ Росимущества в Воронежской области, извещенное надлежащим образом, явку полномочного представителя не обеспечило.

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа город Воронеж и Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель АО "Воронежская горэлектросеть" поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России с доводами апелляционных жалоб не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционные жалобы, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб отзыва на них, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Российская Федерация является собственником объекта недвижимости (трансформаторная подстанция, общей площадью 39,9 кв.м, лит 3А), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 231, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 27.06.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик, в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

На момент разграничения государственной собственности данный объект недвижимости, введенный в эксплуатацию в 1978 году, что подтверждается кадастровым паспортом от 15.09.2009, принадлежал учебному центру пожарной охраны Управления внутренних дел. В 1993 году Министерством внутренних дел Российской Федерации на базе учебного центра было открыто Воронежское пожарно-техническое училище.

На основании договора о передаче государственного имущества на праве оперативного управления N ФОУ-17 от 06.04.1998, заключенного между Территориальным агентством Госкомимущества РФ по Воронежской области и Воронежским пожарно-техническим училищем МВД Российской Федерации, данный объект недвижимости закреплен за Воронежским пожарно-техническим училищем.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.07.2008 N 1055-р Воронежскому пожарно-техническому училищу МЧС России был присвоен статус института.

Как следует из приказа МЧС России N 275 от 30.06.2017 "О реорганизации ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России и ФГБОУ ВО Воронежский институт ГПС МЧС России в форме присоединения института к академии в качестве обособленного структурного подразделения" Воронежский институт ГПС МЧС России переименован в Воронежский институт - филиал ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России.

Объект недвижимости находится на праве оперативного управления у ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0405040:1, на котором находится трансформаторная подстанция, принадлежит на праве собственности Российской Федерации и постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России.

24.08.2018 из обращения начальника Воронежского института - филиала ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России ТУ Росимущества в Воронежской области стало известно о том, что здание ТП-731, находящееся в муниципальной собственности, и здание трансформаторной подстанции, находящееся в федеральной собственности, является одним и тем же объектом недвижимого имущества, что подтверждается планом земельного участка, составленным 14.07.2005 филиалом ОГУП "Воронежоблтехинвентаризация" - БТИ Ленинского района г. Воронежа, и планом земельного участка, составленным 13.07.2012 Воронежским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

30.11.2018 право собственности на здание ТП-731 было зарегистрировано за АО "Воронежская горэлектросеть" на основании решения Воронежской городской Думы от 30.05.2018 N 857-IV "Об условиях приватизации Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж "Воронежская горэлектросеть", передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса Муниципального унитарного предприятия городского округа город Воронеж "Воронежская горэлектросеть", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 29.06.2018 N 402, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2019.

Сторонами и третьими лицами составлен акт осмотра здания от 18.09.2019, из которого следует, что в результате выезда на территорию Воронежского филиала ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России, расположенного по адресу: г. Воронеж ул. Краснознаменная, 231 и г. Воронеж ул. Краснознаменная, 231т, на территорию земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405040:1 площадью 32598 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0405040:157 площадью 90 кв.м, в ходе визуального осмотра установлено, что здание трансформаторной подстанции лит. 3А площадью 39,9 кв.м с кадастровым номером 36:34:0405040:18, расположенное по адресу: г. Воронеж ул. Краснознаменная, 231, и здание трансформаторной подстанции N 731 лит. 1А площадью 39,7 кв м с кадастровым номером 36:34:0405040:89, расположенное по адресу г. Воронеж ул. Краснознаменная, 231т, являются одним и тем же объектом недвижимого имущества, фактически расположенным на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0405040:157, принадлежащем Воронежскому филиалу ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России.

В акте отражено, что территория филиала является режимным объектом, на которую вход осуществляется по пропускам, допуск внутрь здания трансформаторной подстанции имеют как сотрудники Воронежского филиала ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России, так и АО "Воронежская горэлектросеть".

По утверждению истца, с момента ввода в эксплуатацию и до настоящего времени объект недвижимости (трансформаторная подстанция) из федеральной собственности не выбывал и использовался для нужд федерального учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском о признании зарегистрированного за ответчиком права собственности на данный объект отсутствующим.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. При этом истец имеет право на обращение с подобным иском, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 30.01.2012 N 31/23 в реестр федерального имущества было включено здание трансформаторной подстанции лит. 3А общей площадью 39,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 231 (номер реестровой записи В12380001628 от 18.03.2008).

На указанный объект недвижимого имущества имеется технический паспорт по состоянию на 10.09.2009, согласно которому одноэтажное здание трансформаторной подстанции лит. 3А (инв. N 815) состоит из 4-х помещений: камера силового трансформатора площадью 5,6 кв.м, камера силового трансформатора площадью 5,4 кв.м, помещение щита 0,4 кв.м, площадью 10,4 кв.м, помещение РУ 6 кв площадью 18,5 кв.м.

Право оперативного управления на здание трансформаторной подстанции лит. 3А зарегистрировано за ФГБО ВПО Воронежским институтом ГПС МЧС России 21.03.2012 на основании договора о передаче государственного имущества на праве оперативного управления от 06.04.1998 N ФОУ-17.

Право собственности Российской Федерации на указанное здание зарегистрировано 28.12.2012 в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик, в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Как следует из технического плана здания от 18.05.2006 на объект трансформаторная подстанция - 731 (инв. N 9929) и технического паспорта по состоянию на 10.09.2009 на одноэтажное здание трансформаторной подстанции лит. 3А (инв. N 815), указанные объекты фактически не имеют различий по площади и наименованиям находящихся в них помещений.

Учитывая данные, указанные в названных технических документах, акт осмотра от 18.09.2019, схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением ТУ Росимущества в Воронежской области от 26.12.2017 N 300-р, суд области счет установленным то обстоятельство, что здание трансформаторной подстанции ТП-731 и здание трансформаторной подстанции являются одним и тем же объектом недвижимого имущества.

Согласно кадастровому паспорту от 15.09.2009 здание трансформаторной подстанции введено в эксплуатацию в 1978 году и с указанного момента находилось в ведении МВД СССР.

Так, согласно приказу МВД РФ от 26.08.1993 N 394 "О создании Воронежского пожарно-технического училища МВД России" предписывалось с 01.10.1993 в г. Воронеже на базе учебного центра пожарной охраны УВД Воронежской области открыть пожарно-техническое училище МВД России.

Согласно пункту 1.1 устава Воронежского пожарно-технического училища МВД России, утвержденного 01.12.1997, Воронежское пожарно-техническое училище МВД России создано на базе учебного центра пожарной охраны противопожарной аварийно-спасательной службы УВД ВО приказом МВД РФ от 24.08.1993 N 394.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Таким образом, училище передано в ведение МЧС России.

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 N 1055-р Воронежскому пожарно-техническому училищу МЧС России был присвоен статус института.

На основании приказа МЧС России N 275 от 30.06.2017 "О реорганизации ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России и ФГБОУ ВО Воронежский институт ГПС МЧС России в форме присоединения института к академии в качестве обособленного структурного подразделения" Воронежский институт ГПС МЧС России стал именоваться Воронежским институтом - филиалом ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России.

Согласно договору о передаче государственного имущества на праве оперативного управления N ФОУ-17 от 06.04.1998, заключенному между Территориальным агентством Госкомимущества РФ по Воронежской области и Воронежским пожарно-техническим училищем МВД Российской Федерации, последнему переданы две трансформаторные подстанции (пункт 12 и пункт 25 приложения к договору).

Кроме того, филиал ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России представил документы, подтверждающие создание учебно-бытового корпуса по адресу: ул. Краснознаменная, 231. Также учреждением представлены доказательства, подтверждающие, что в 2012 году за его счет был выполнен ремонт фасада спорного объекта, сетей и иные работы.

Таким образом, с учетом того, что здание трансформаторной подстанции входило в состав имущества МВД СССР, суд области пришел к обоснованному выводу об отнесении указанного объекта на момент разграничения государственной собственности исключительно к федеральной собственности в силу пункта 2 раздела II приложения 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (имущество органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР).

Согласно пункту 4 части 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, на который ссылаются заявители апелляционных жалоб, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

При этом сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры могут подлежать приватизации в случае их нахождения на территории предприятия и обслуживания его потребностей.

Как установлено судом области, спорная трансформаторная подстанция расположена на территории, отведенной для учебно-бытового корпуса ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России, на принадлежащем Российской Федерации земельном участке, из владения академии не выбывала, предназначалась и проектировалась только для обеспечения хозяйственной деятельности правопредшественников академии и их потребности в электроэнергии.

На момент разграничения государственной собственности спорное имущество не относилось к категории объектов инфраструктуры города Воронежа, а входило в имущественный комплекс учреждения МВД, финансируемого из государственного бюджета СССР.

Ответчик и Администрация городского округа город Воронеж, обосновывая социальное назначение спорных объектов, не привели бесспорных доказательств того, что данное имущество имело такое назначение на момент разграничения, а также доказательств того, что данная трансформаторная подстанция обеспечивала электрической энергией каких-либо иных потребителей (могла считаться объектом энергетического обеспечения муниципального образования).

Таким образом, правовых оснований для отнесения к муниципальной собственности спорной трансформаторной подстанции суд первой инстанции правомерно не усмотрел.

Довод ответчика и третьих лиц о том, что во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" решением X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 спорный объект включен в перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность, обоснованно отклонен судом области.

Как следует из пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, передача объектов, указанных в приложении N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1, в муниципальную собственности не была предусмотрена.

Кроме того, согласно пункту 7.2 перечня объектов городской муниципальной собственности, утвержденного решением X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992, к муниципальной собственности отнесено юридическое лицо- Воронежское предприятие "Горэлектросеть".

ТП-731 лит.1А площадью 39,7 кв.м по ул.Краснознаменной, 231т как объект недвижимого имущества включена в приложение к решению X сессии XXI созыва Воронежского городского Совета народных депутатов от 14.05.1992 только решением Воронежской городской Думы от 15.12.2010 N 311-III.

Доводы заявителей апелляционных жалоб о нахождении спорного объекта на балансе ответчика с 1975 года подлежат отклонению с учетом положений пункта 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Также не имеет правового значения довод заявителей апелляционных жалоб о регистрации права собственности муниципального образования на здание трансформаторной подстанции ранее государственной регистрации права собственности Российской Федерации, поскольку право собственности Российской Федерации на спорный объект возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Учитывая, что ответчиком не представлено документов, подтверждающих возникновение права муниципальной собственности на спорный объект, учитывая нахождение спорного объекта в фактическом владении истца и правопредшественников ФГБОУ ВО Ивановской пожарно-спасательной академии ГПС МЧС России, отсутствуют доказательства предназначения спорной подстанции для обеспечения электроэнергией иных потребителей, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об осуществлении обслуживания спорной трансформаторной подстанции суд области не принял, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о владении ответчиком указанным объектом.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Администрация городского округа город Воронеж и Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на АО "Воронежская горэлектросеть" и возврату не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.11.2019 по делу N А14-7127/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы акционерного общества "Воронежская горэлектросеть", Администрации городского округа город Воронеж, Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

Г.Н. Кораблева А.И. Поротиков