Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2020 г. N 20АП-8725/19

г. Тула

12 февраля 2020 г.

Дело N А23-5629/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05.02.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2020.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Волошиной Н.А, судей Афанасьевой Е.И. и Григорьевой М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрьевым Е.Ю.,

при участии в судебном заседании: от Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области - Семиной Ю.Д. (доверенность от 15.01.2020), от общества с ограниченной ответственностью "МАГ + С" - Жукатинского С.М. и Жукатинского М.С. (доверенность от 22.01.2019), в отсутствие в судебном заседании иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 01 ноября 2019 года по делу N А23-5629/2019 (судья Бураков А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МАГ + С" (ИНН 4825119156, ОГРН 1164827067130) к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области, ( ИНН 4029045065, ОГРН 1114029001195) о признании недействительным решения о расторжении действующего Государственного контракта N 01372000012190005320001 от 03.04.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МАГ + С" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области о признании недействительным решения о расторжении действующего Государственного контракта N 01372000012190005320001 от 03.04.2019 года.

Решением суда от 01 ноября 2019 года исковое заявление ООО "МАГ + С" удовлетворено. Признано недействительным решение министерства природных ресурсов и экологии Калужской области о расторжении государственного контракта от 03.04.2019 N 01372000012190005320001, изложенное в уведомлении от 03.06.2019 N 3364/1-19. С министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "МАГ+С" взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области подана апелляционная жалоба об его отмене.

В обоснование своей позиции ссылается на ООО "МАГ+С" ненадлежащем образом исполняло обязательства по государственному контракту, не устранило в указанный срок выявленные Министерством недостатки. Полагает, что процедура расторжения контакта в одностороннем порядке полностью соответствует гражданскому законодательству РФ и Закону о контрактной системе N 44-ФЗ.

До судебного заседания от ООО "МАГ+С" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить в силе, а апелляционную жалобу без удовлетворения

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области поддержал апелляционную жалобу.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "МАГ + С" возражал против доводов апелляционной жалобы.

Обжалуемый судебный акт в проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом области, 03.04.2019 года между ООО "МАГ+С" (Исполнитель) и Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области (Государственный заказчик) заключен Государственный контракт N 01372000012190005320001 (далее контракт) на выполнение работ по объекту "Составление территориальных балансов запасов по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, песчано - гравийный материал, строительные известняки, кирпичное и керамзитовое сырье, трепел, мел, торф) Калужской области" (т. 1, л.д. 21-24).

Предметом настоящего контракта является выполнение работ по объекту: "Составление территориальных балансов запасов по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески, песчаногравийный материал, строительные известняки, кирпичное и керамзитовое сырье, трепел, мел, торф) Калужской области" п. 1.1 настоящего контракта

ООО "МАГ+С" обязуется выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего контракта в соответствии с Геологическим заданием (Приложение N 1) и обеспечить надлежащее качество выполнения работ.

Согласно п. 2.1. контракта его цена составляет 550 500 руб.

Государственный заказчик оплачивает исполнителю выполненные работы в течение 30 дней после подписания акта выполненных работ (п. 2.4.).

Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 01 декабря 2019 года (п.3.1 контракта).

Согласно п. 4.2. контракта, после выполнения работ, согласно срокам, указанным в п. 3.1., исполнитель в течение пяти рабочих дней предоставляет государственному заказчику акт выполненных работ, подписанным исполнителем, счет за выполненные работы, а также отчетные документы, указанные в п. 2 Геологического задания, подтверждающие результаты выполненных работ.

Приемка выполненных работ осуществляется государственным заказчиком, который в течение десяти рабочих дней со дня получения документов, предусмотренных в п. 4.2. настоящего контракта. Заказчик обязан проверить соответствие выполненных работ требованиям контракта и Геологического задания и подписать акт выполненных работ. При выявлении несоответствия в результатах выполненных работ требованиям контракта и Геологического задания, препятствующих их приемке, государственным заказчиком составляется акт с указанием выявленных недостатков и мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ, который подписывается заказчиком и направляется в течение трех рабочих дней исполнителю. Исполнитель обязан произвести необходимые исправления в сроки, определенные государственным заказчиком (п. 4.3. контракта).

В соответствии с п. 4.4. контракта, для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, заказчик вправе провести экспертизу этих результатов.

В силу п. 6.21. государственного контракта за заказчиком закреплено право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, путём направления уведомления, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств или части своих обязательств, Государственный заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, путём направления уведомления о расторжении настоящего контракта, в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также подать исковое заявление о расторжении настоящего контракта в Арбитражный суд Калужской области.

В разделе 4 Геологического задания определены ожидаемые результаты работ, форма отчетной документации, сроки выполнения.

Согласно п. 4.1. Геологического задания ожидаемые результаты работ: по завершению работ должны быть составлены: - сметный расчет, утвержденный на НТС министерства природных ресурсов и экологии Калужской области; отчётные балансы запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, строительных известняков, кирпичного и керамзитового сырья, трепела, мела и торфа Калужской области по состоянию на 01.01.2019, с пояснительными записками; отчетный баланс запасов сапропеля по состоянию на 01.01.2019 с пояснительной запиской; порайонный кадастр торфяных и сапропелевых месторождений Калужской области, учтенных государственным балансом запасов; пояснительная записка к кадастру торфяных и сапропелевых месторождений Калужской области; список месторождений торфа, рекомендуемых для исключения из баланса или для перевода в другие группы учета (т. 1, л.д. 25)

Форма отчетной документации: сметный расчет, утвержденный на НТС министерства природных ресурсов и экологии Калужской области; отчетные балансы запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, строительных известняков, кирпичного и керамзитового сырья, трепела, мела, торфа и сапропеля по состоянию на 01.01.2019 представляются на рассмотрение и утверждение в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в 4-х экземплярах в бумажном и в электронном виде; порайонный кадастр торфяных и сапропелевых месторождений Калужской области, учтенных государственным балансом запасов - в 1 экз. в бумажном и в электронном виде; пояснительная записка к кадастру месторождений торфа и сапропеля Калужской области - в 1-м экз. в бумажном и в электронном виде; список месторождений торфа и сапропеля, рекомендуемых для исключения из баланса или для перевода в другие группы - в 1 экз. в бумажном и в электронном виде (п. 4.2 Геологического задания).

Согласно п. 4.3. Геологического задания срок выполнения: сметный расчет предоставляется в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в течение 10 дней со дня заключения контракта (контракт заключен 03.04.2019, срок предоставления до 14.04.2019 года); отчетные балансы запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, строительных известняков, кирпичного и керамзитового сырья, трепела, мела, торфа и сапропеля по состоянию на 01.01.2019 представляются на рассмотрение и утверждение в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области в 4 экземплярах в бумажном и в электронном виде не позднее 20.04.2019; порайонный кадастр месторождений торфа и сапропеля месторождений, учтенных государственным балансом запасов представляется на рассмотрение и утверждение в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области не позднее 01 декабря 2019 г; пояснительная записка к кадастру месторождений торфа и сапропеля Калужской области представляется на рассмотрение и утверждение в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области не позднее 01 декабря 2019 г; список месторождений торфа и сапропеля, рекомендуемых для исключения из баланса или для перевода в другие группы представляется на рассмотрение и утверждение в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области не позднее 01 декабря 2019.

Как следует из материалов дела, ООО "МАГ+С" предоставлены на рассмотрение и утверждение, а Государственным заказчиком приняты следующая отчетная документация:

- сметный расчет - предоставлен в 1 экземпляре в бумажном виде 08.04.2019 (т. 1, л.д. 27);

- отчетные балансы запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, строительных известняков, кирпичного и керамзитового сырья, трепела, мела, торфа и сапропеля по состоянию на 01.01.2019 в 4 экземплярах в бумажном и в электронном виде предоставлены 19.04.2019 (т. 1, л.д. 30);

- порайонный кадастр месторождений торфа и сапропеля месторождений, учтенных государственным балансом запасов в 1 экземпляре в бумажном и в электронном виде предоставлен 28.06.2019 года (т. 1, л.д. 31);

- пояснительная записка к кадастру месторождений торфа и сапропеля Калужской области в 1 экземпляре в бумажном и в электронном виде предоставлен 28.06.2019 года (т. 1, л.д. 31);

- список месторождений торфа и сапропеля, рекомендуемых для исключения из баланса или для перевода в другие группы в 1 экземпляре в бумажном и в электронном виде предоставлен 28.06.2019 года (т. 1, л.д. 31).

Заключением экспертной комиссии ответчика от 22.04.2019 отчетные балансы истца признаны не соответствующими Геологическому заданию (т. 1, л.д. 131-134).

25.04.2019 секцией недропользования ответчика составлен акт о выявлении недостатков в составлении территориальных балансов запасов по месторождениям (т. 1, л.д. 147-155).

Письмом от 06.05.2019 N 06/05 истец выразил несогласие с выводами, изложенными в акте о выявленных недостатках от 25.04.2019 и просил конкретизировать замечания (т. 1, л.д. 137-139).

Письмом от 15.05.2019 N 3364-19 ответчик изложил истцу свою позицию по возникшим вопросам (т. 1, л.д. 140-141).

В письме от 17.05.2019 N 17/05 истец запросил у ответчика дополнительную информацию, не раскрытую ответчиком ранее (т. 1, л.д. 143-145).

Письмом от 26.04.2019 N 2968/19 ответчик сообщил истцу о необходимости устранения замечаний до 13.05.2019 (т. 1, л.д. 146).

05.07.2019 года ООО "МАГ+С" согласно п. 4.2. контракта с сопроводительным письмом предоставил Государственному заказчику акт выполненных работ, подписанный ООО "МАГ+С", счет за выполненные работы (т.1, л.д. 34).

06.07.2019 года ООО "МАГ+С" получило от заказчика уведомление об одностороннем расторжении контракта, в котором изложено оспариваемое решение ответчика (т. 1, л.д. 26).

В указанном уведомлении государственный заказчик информирует ООО "МАГ+С" о принятом решении о расторжении государственного контракта согласно статьи 95 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ. При этом основанием одностороннего расторжения спорного контракта ответчик заявил нарушение срока предоставления государственному заказчику отчетных балансов запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, строительных известняков, кирпичного и керамзитового сырья, трепела, мела, торфа и сапропеля по состоянию на 01.01.2019.

Истец, полагая, что оспариваемое решение об одностороннем расторжении контракта нарушает его права как добросовестного поставщика по смыслу Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд области обоснованно руководствовался следующим.

Как верно указано судом области, заключенный между сторонами контракт по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг. Отношения сторон регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

В соответствии со статьями 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить их в сроки и в порядке, которые указаны в соглашении.

Согласно ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702-729) и положения о бытовом подряде (статьи 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу ч. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточного сроков выполнения работы.

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Оценив в совокупности пункты раздела 4 спорного контракта, суд области пришел к выводу, что в соответствии с его условиями окончательная приемка и оценка результатов выполненных работ происходит только после того, как исполнитель предоставит заказчику акт выполненных работ и счет за выполненные работы, с приложением отчетных документов.

Пресекательный срок для выполняемых в рамках контракта действий сторон установлен 01.12.2019.

Суд области пришел к выводу о том, что до момента направления исполнителем заказчику акта выполненных работ и выставления счета, действия истца по направлению ответчику отчетных балансов запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, строительных известняков, кирпичного и керамзитового сырья, трепела, мела, торфа и сапропеля носили предварительный характер, с целью проверки заказчиком результатов работ и последующего устранения исполнителем недостатков, которые могли быть выявлены в результате проверки.

Таким образом, окончательную приемку, оценку выполненных работ и составление мотивированного отказа от подписания акта выполненных работ ответчик мог осуществить только после получения от ответчика окончательно сформированных отчетов с приложением акта выполненных работ и счета на их оплату.

Между тем, как следует из материалов дела, окончательные результаты выполненных работ, акт выполненных работ и счет на оплату истец направил в адрес ответчика письмом от 01.07.2019, которое ответчиком получено 05.07.2019 (т. 2, л.д. 22.-26).

Ответчик, не выполнив свои обязательства, предусмотренные пунктами 4.3. и 4.4. спорного контракта, принял оспариваемое решение об одностороннем расторжении контракта, изложенного в уведомлении от 03.06.2019 N 3364/1-19, без составления мотивированного отказа и предоставления исполнителю возможности устранения недостатков (т. 1, л.д. 26).

И, только после совершенного отказа от исполнения договора, ответчик направил истцу замечания по отчетам от 12.07.2019 N 4834-19 и составил мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ от 16.07.2019 N 5037-19 (т. 2, л.д. 35-50).

Таким образом, ответчик, получив 05.07.2019 от ответчика результаты выполненных работ в окончательно оформленном варианте, не составил и не направил в течение трех рабочих дней в адрес истца акт о выявленных недостатках и мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ, не определил исполнителю срок на устранение недостатков, чем нарушил условия пункта 4.3. спорного контракта.

Судом области также было принято во внимание, что замечания по отчетам от 12.07.2019 N 4834-19 и мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ от 16.07.2019 N 5037-19 составлены ответчиком уже после обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением (11.07.2019) и принятия судом заявления к производству (12.07.2019).

Право на расторжение контракта в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в порядке ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено пунктом п. 6.21. контракта.

Вместе с тем, положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением стороной условий контракта.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда области, что поведение истца по выполнению контракта было добросовестным, существенных нарушений условий контракта ООО "МАГ+С" не допустило, результаты работ передавались заказчику в сроки, предусмотренные контрактом, с предоставлением на рассмотрение и утверждение в министерство природных ресурсов и экологии Калужской области отчетной документации в сроки согласно срокам указанным в Геологическом задании.

Доказательств факта неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО "МАГ+С" своих обязательств или части своих обязательств до момента одностороннего расторжения контракта, в оспариваемом уведомлении ответчик не предоставил.

Единственным условием расторжения контракта ответчик назвал непредставление истцом в срок, предусмотренный контрактом, отчетных балансов запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, строительных известняков, кирпичного и керамзитового сырья, трепела, мела, торфа и сапропеля, тогда как материалами дела это не подтверждено.

Спорные документы истцом были представлены ответчику в установленный контрактом срок, возражения касались только содержания указанных документов.

Судом области также было принято в внимание, что решением УФАС по Калужской области от 07.08.2019 N 02/1778 установлена недостаточность сведений, доказывающих недобросовестность истца, как исполнителя спорного контракта (т. 1, л.д. 69-76).

Руководствуясь статьями 309, 310, 330, 450, 708, 720, 721, 723, 779, 781, 783 ГК РФ, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), условиями заключенного между сторонами контракта и исходя из того, что совокупностью собранных в материалы дела доказательств подтвержден факт добросовестного поведения истца и нарушения ответчиком условий, предусмотренных контрактом, в связи с чем, что у ответчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от контракта.

На основании изложенного и с учетом вышеперечисленных положений статей Гражданского кодекса Российской Федерации суд области правомерно пришел к выводу о том, что требование о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области решения о расторжении действующего Государственного контракта N  01372000012190005320001 от 03.04.2019, оформленного уведомлением от 03.06.2019 N 3364/1-19.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 01 ноября 2019 года по делу N А23-5629/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А. Волошина

Судьи

Е.И. Афанасьева М.А. Григорьева