Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2020 г. N 15АП-23448/19

город Ростов-на-Дону

11 февраля 2020 г.

дело N А32-21941/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2019 по делу N А32-21941/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания" к заинтересованному лицу Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительная компания" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) от 04.04.2019 N 07-48-147Ф-3 о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием события и состава вменяемого правонарушения.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес административного органа поступило обращение гр. Гуторова Д.А. от 01.02.2019, вследствие чего, административным органом был осуществлен выезд на проверку поступивших сведений.

В ходе проведения выездного мероприятия, административным органом было проведено обследование водоохраной зоны реки Лаба в районе домовладения N 1 по ул. Крупской Курганинского городского поселения (акт обследования N 48-1 от 21.02.2019), в ходе которого было установлено, что в прибрежной защитной полосе реки Лаба (координаты места 44.898504, 40.546627), по береговой линии и в русле реки размещены строительные отходы от разборки зданий, строений, содержащие в своем составе бой строительного кирпича, фрагменты армированных металлической арматурой и неармированных бетонных изделий и т.п.

Кроме того, в ходе проведения обследования установлено, что на теле берегоукрепительного сооружения, выполненного из песчано-гравийной смеси и расположенного перпендикулярно руслу реки (координаты места 44.896365, 40.553456), размещены строительные отходы от разборки зданий, строений, содержащие в своем составе бой строительного кирпича, фрагменты армированных металлической арматурой и неармированных бетонных изделий. Бой стекла, полиэтиленовые и резиновые изделия и т.п.

Также в ходе проведения проверки вышеуказанной территории (координаты места 44.897936, 40.544637) была обнаружена строительная техника: на песчано-гравийной косе, образовавшейся в русле реки, находится гусеничный экскаватор HITACHI оранжевого цвета без государственных регистрационных знаков и знаков принадлежности техники какой-либо организации; табличка производителя, закрепленная на корпусе экскаватора, содержит сведения: модель экскаватора ZX270LC-3, идентификационный номер производителя: *HCMIV400C00030586*. В непосредственной близости от экскаватора находятся два грузовых автомобиля (самосвалы) - г/н К379ЕК12 и г/н Е925ОВ750.

Из информационного письма Администрации Курганинского поселения от 04.03.2019 N 611/06-11 следует, что рассматриваемые берегоукрепительные работы, на основании Муниципального контракта N Ф.2019.21774 от 28.01.2019 осуществлены ООО "Дорожно-строительная компания" по заказу администрации.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, предметом Контракта является проведение аварийно-восстановительных работ по берегоукреплению р. Синюха, р. Чалмык, р. Лаба и р. Кукса на территории Курганинского городского поселения. Согласно акта выполненных работ от 06.02.2019 N 1, работы, предусмотренные Контрактом, выполнены обществом.

В нарушение требований статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации общество при осуществлении берегоукрепительных работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностного водного объекта (река Лаба), допущено самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2019 N 07-48-147Ф-1.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 04.04.2019 N 07-48-147Ф-3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10)забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из информационного письма Администрации Курганинского поселения от 04.03.2019 N 611/06-11 следует, что рассматриваемые берегоукрепительные работы на основании Муниципального контракта N Ф.2019.21774 от 28.01.2019 осуществлены ООО "Дорожно-строительная компания" по заказу администрации.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, предметом Контракта является проведение аварийно-восстановительных работ по берегоукреплению р. Синюха, р. Чалмык, р. Лаба и р. Кукса на территории Курганинского городского поселения. Согласно акта выполненных работ от 06.02.2019 N 1, работы, предусмотренные Контрактом, выполнены обществом, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 06.02.2019 N 1.

По данным, опубликованным на официальном сайте Кубанского бассейнового водного управления (http://www.kbvu-fgu.ru/gosvr16), осуществляющего в том числе предоставление в пользование водных объектов федерального значения, установлено, что документы на право пользования поверхностным водным объектом - река Лаба, на участке, расположенном в границах г. Курганинск, с целью проведения работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, либо с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, с периодом действия, включающим период с 28.01.2019 по 06.02.2019, Кубанским бассейновым водным управлением не выдавались.

Таким образом, в нарушение требований статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации общество при осуществлении берегоукрепительных работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностного водного объекта (река Лаба), допущено самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Суд первой инстанции верно указал, что решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 18.07.2019 по делу N 12-55/2019 вынесено в отношении должностного лица, и следовательно не имеет преюдициального значения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции счет доказанным наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Доводы об обратном обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции статьи 7.6 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.11.2019 по делу N А32-21941/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с ч. 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева