Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2020 г. N 19АП-8027/19

город Воронеж

19 февраля 2020 г.

Дело N А35-5351/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Капишниковой Т.И., Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Мартынова Александра Владимировича (ИНН 463231759350, далее - Мартынов А.В. или заявитель): от Администрации города Курчатова Курской области, далее - Администрация): от Комитета промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области:

Мартынов А.В. лично, паспорт гражданина РФ; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мартынова Александра Владимировича на решение Арбитражного суда Курской области от 10.10.2019 по делу N А35-5351/2019 (судья Силакова О.Н.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Мартынова Александра Владимировича к Администрации города Курчатова Курской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 07.05.2019 N 2216,

третье лицо: Комитет промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мартынов А.В. обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконными действия Администрации города Курчатова Курской области, выразившихся в отказе внесения изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, изложенном в письме Администрации города Курчатова об отказе в организации ярмарки от 07.05.2019 N 2216.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.10.2019 по делу N А35-5351/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом Индивидуальный предприниматель Мартынов А.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для отказа во внесении изменений в график проведения ярмарок на 2019 год.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 07.02.2020.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2020 Администрации города Курчатова Курской области предложено нормативно обосновать отсутствие оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

Индивидуальному предпринимателю Мартынову А.В. предложено пояснить со ссылками на доказательства, имеющиеся в материалах дела, на какое именно обращение был получен спорный отказ; в чем именно выразилось нарушение закона и отстаиваемых прав со стороны Администрации.

Во исполнение указанного определения Мартынов А.В. представил правовое обоснование апелляционной жалобы от 04.02.2020.

03.02.2020 Администрация направила отзыв на апелляционную жалобу.

Указанные документы приобщены к материалам дела на основании протокольного определения от 07.02.2020.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Мартынов А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14.02.2020.

В продолженное судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 09.10.2018 индивидуальный предприниматель Мартынов А.В. подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области для включения в график проведения ярмарок на 2019 год.

Письмом от 18.10.2018 N 4696 Администрация сообщила предпринимателю о том, что его заявка по вопросу организации универсальной муниципальной ярмарки в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 рассмотрена и будет включена в график проведения ярмарок на 2019 год.

После проведения ярмарки в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 Мартынов А.В. 22.01.2019 подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области о внесении изменений в график проведения ярмарок на 2019 год и о дальнейшем внесении изменений в сводный график проведения ярмарок на территории Курской области.

Письмом от 28.01.2019 N 410 Администрация города Курчатова Курской области отказала заявителю во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории Курской области, сославшись на несоблюдение ИП Мартыновым А.В. срока, установленного п.4.1 Порядка

18.03.2019 Предприниматель обратился в Комитет промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области с заявлением о нарушении Администрацией Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области. В письме от 12.04.2019 N 06. 1-02-04/1147 Комитет, сославшись на ограниченный перечень оснований для отказа во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории Курской области, рекомендовал индивидуальному предпринимателю Мартынову А.В. повторно обратиться в Администрацию города Курчатова Курской области с заявлением о внесении изменений.

26.04.2019 Мартынов А.В. повторно подал заявку в Администрацию города Курчатова Курской области для внесения изменений в график проведения ярмарок на 2019 год в г. Курчатове Курской области.

Письмом от 07.05.2019 N 2216 Администрация повторно отказала Предпринимателю во включении в обобщенный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2019 году по тому же основанию (пропуск срока, установленного п.4.1 Порядка).

Не согласившись с указанными действиями Администрации города Курчатова Курской области, полагая, что они нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя в сфере экономической деятельности предприниматель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации города Курчатова Курской области, выразившиеся в отказе во внесении изменений в график проведения ярмарок на территории города Курчатова в 2019 году, соответствуют Порядку организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области от 02.03.2015 N 103-па, совершены в рамках предоставленных полномочий, в силу чего являются законными и обоснованными.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка, в случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, они не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения ярмарок, направляют в орган местного самоуправления заявку об организации ярмарки по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку для включения в график проведения ярмарок на предстоящий год.

В случае если организатором ярмарки является исполнительный орган государственной власти Курской области, региональный оператор, то он не позднее 15 ноября года, предшествующего году проведения ярмарок, направляет в комитет промышленности, торговли и развития малого предпринимательства Курской области (далее - Комитет) заявку об организации ярмарки по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку для включения в график проведения ярмарок.

Согласно пункту 4.3 Порядка ярмарки, организуемые органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными муниципальными правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления, на территории которых они проводятся.

Утвержденные графики направляются в Комитет для составления обобщенного графика проведения ярмарок на территории Курской области в срок до 20 ноября года, предшествующего их проведению.

В график проведения ярмарок могут вноситься изменения. Заявление о произошедших изменениях в графике проведения ярмарок направляется организатором ярмарки - юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган местного самоуправления в срок не позднее 20 календарных дней до даты проведения ярмарки. Информация о внесенных изменениях направляется органом местного самоуправления в срок не позднее 15 календарных дней до даты проведения ярмарки в Комитет.

Материалами дела подтверждается, что на основании заявки от 08.10.2018 универсальная муниципальная ярмарка, организатором которой выступает Мартынов А.В., была включена в сводный график проведения ярмарок на территории Курской области. Срок проведения ярмарки с 01.01.2019 по 06.01.2019.

При этом согласно сводному графику проведения ярмарок на территории Курской области на 2019 год, размещенному на официальном сайте Администрации Курской области в сети Интернет (http://adm.rkursk.ru/index.php?id=785&mat_id=97570) индивидуальным предпринимателем Мартыновым А.В. организуется только одна ярмарка в указанные выше сроки.

Согласованная на период с 01.01.2019 по 06.01.2019 ярмарка является единственной ярмаркой, организатором которой выступает Мартынов А.В. Иные ярмарки (другого вида, в другие периоды или в других муниципальных образованиях), организатором которых выступал бы заявитель, в сводном графике отсутствуют.

Включенная в сводный график ярмарка в период с 01.01.2019 по 06.01.2019 была в установленном порядке проведена заявителем, что не оспаривается сторонами, в связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что обращение индивидуального предпринимателя Мартынова А.В. фактически было направлено на включение в график проведение новой ярмарки в период с 24.06.2019 по 30.06.2019 (то есть не вместо установленного ранее).

Как следует из пункта 4.1 Порядка, которым утверждена процедура первоначального включения организатором ярмарки в график на следующий год, соответствующая заявка подается организатором по утвержденной для данной процедуры форме, являющейся приложением N 2 к Порядку.

При исследовании заявления индивидуального предпринимателя от 24.06.2019, посредством которого Мартынов А.В. намеревался внести изменения в график проведения ярмарок (т.1 л.д. 15-16), судом апелляционной инстанции установлено, что данная заявка полностью соответствует по форме приложению N 2 к Порядку и представляет собой заявку об организации ярмарки, идентичную ранее поданной заявке от 08.10.2018 о включении ярмарки в график (т.1 л.д. 17-18).

Вместе с тем, как следует из требований пункта 4.3 Порядка, на который ссылается заявитель в обоснование своих требований, для внесения изменений в утвержденный график организатор ярмарки обращается с заявлением о произошедших изменениях в графике проведения ярмарок.

Из буквального толкования указанного положения следует, что в целях внесения изменений в график организатору надлежит представить соответствующее заявление, из которого будет усматриваться, какие конкретные изменения произошли в сведениях, уже внесенных на момент подачи такого заявления в график проведения ярмарок (например, изменение наименования организатора, типа, адреса проведения ярмарки и прочее).

Вместе с тем, из заявки Мартынова А.В. от 26.04.2019 не следует, какие конкретно изменения произошли в графике, более того, указанная заявка полностью соответствовала заявке, инициирующей по правилам пункта 4.1 Порядка процедуру включения ярмарки в график на следующий год.

Кроме того, как было указано выше, как на момент обращения предпринимателя с данной заявкой, так и на момент рассмотрения настоящего дела в суде в сводном графике проведения ярмарок на 2019 год отсутствовала информация об иных согласованных ярмарках, в сведения о которых могли быть внесены изменения.

Указание Мартыновым А.В. в заявке от 26.04.2019 на новые сроки проведения ярмарки по сути направлено на включение в график дополнительных ярмарок, ранее не заявленных при формировании графика как Администрацией города Курчатов Курской области, так и при формировании сводного графика Курской области.

Наличие самостоятельной процедуры, предполагающей заблаговременное (не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения ярмарок) обращение в орган местного самоуправления, обусловлено необходимостью согласования в последующем сводного графика по всему субъекту РФ и направлено на обеспечение баланса интересов всех лиц, заинтересованных в организации ярмарок. В свою очередь, действия Мартынова А.В. были направлены на обход специальной процедуры, предусмотренной нормативным правовым актом субъекта РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что у Администрации отсутствовали основания для внесения изменений в график проведения ярмарок на 2019 год.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции находит требования индивидуального предпринимателя Мартынова А.В. не подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 10.10.2019 по делу N А35-5351/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мартынова Александра Владимировича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Т.И. Капишникова Н.Д. Миронцева