Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2020 г. N 15АП-23462/19

город Ростов-на-Дону

26 февраля 2020 г.

дело N А32-36168/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от ООО "Красма": Шалько М.А. по доверенности от 18.02.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Красма" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2019 по делу N А32-36168/2019 по заявлению администрации муниципального образования Выселковского района к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Красма", администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района, о признании действий незаконными, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Выселковский район (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра, управление) о признании незаконными действия по постановке земельного участка площадью 93740 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. М. Расковой б/н на кадастровый учет как ранее учтенного объекта недвижимости по заявлению ООО "Красма" от 07.03.2018; об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602056:627, площадью 93740 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. М. Расковой б/н.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Красма" (далее - ООО "Красма", общество), администрация Выселковского сельского поселения Выселковского района.

Решением от 20.11.2019 заявленные по делу требования удовлетворены. Суд признал оспариваемые действия управления незаконными, обязал управление снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602056:627, площадью 93740 кв. м, почтовый адрес: Краснодарский край, Выселковский район, южная часть ст. Выселки, ул. М.Расковой, б/н.

Судебный акт мотивирован тем, что представленные ООО "Красма" документы не подтверждали ранее возникших прав заявителя в отношении конкретного земельного участка и, как следствие этому действия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии по Краснодарскому краю" по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:05:0602056:627, площадью 93740 кв. м являются незаконными.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Красма" и Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Краснодарскому краю просит отменить решение, указывая, что заявителем по делу пропущен срок обжалования действий управления и не заявлено ходатайство о его восстановлении с указанием уважительности причин пропуска срока. Согласно позиции управления статья 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает возможность снятия с государственного кадастрового учета только земельные участки, сведения о которых носят временный характер. Иных случаев снятия земельных участков с кадастрового учета действующим законодательством не предусмотрено. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом. Исключение из ЕГРН сведений о земельных участках или внесение изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка возможны, если такие сведения о земельном участке нарушают права и законные интересы заявителя. Из заявления Администрации МО Выселковского района не представляется возможным установить, каким решением, действием (бездействием) ответчика нарушаются права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе ООО "Красма" просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что при заключении договора купли-продажи объекта недвижимости СТФ 1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0602056:627, были соблюдены все требования и определены условия сделки, предмет, цена, сроки. При этом с момента отчуждения данного имущества АОЗТ "Дружба" не оспорило данную сделку, до момента ликвидации данного юридического лица в 2003 году. Постановление администрации Выселковского района Краснодарского края от 10.08.1992 N 213 "Об утверждении материалов схемы перераспределения земель района" и приложения N 1 к нему, содержатся сведения указывающие на передачу в собственность АОЗТ "Дружба" спорного земельного участка, площадью 93740 кв.м. Согласно данным содержащимся в кадастровой палате, правообладателем на данный земельный участок является АОЗТ "Дружба". Архивные данные подтверждают право распоряжения и пользования данным земельным участком за АОЗТ "Дружба".

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Выселковского сельского поселения Выселковского района просила решение суда оставить без изменения, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602056:267 находится в трех зонах и был включен в перспективный План развития Выселковского сельского поселения для строительства жилого микрорайона, с размещением объектов социальной инфраструктуры, объектов общественно-делового назначения, что подтверждается постановлением администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района от 20 июня 2014 года N 280 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории южного микрорайона ст. Выселки, Выселковского района, Краснодарского края". В нарушение действующих Правил землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района земельному участку с кадастровым номером 23:05:0602056:267 управлением был присвоен вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Наличие данного земельного участка на кадастровом учете с подобными характеристиками нарушает право собственности муниципального образования Выселковский район как распорядителя на осуществление экономических прав связанных с данными землями, а также наносит материальный ущерб муниципальному образованию Выселковский район.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация муниципального образования Выселковский район просила решение суда оставить без изменения.

От управления во исполнение определения от 21.01.2020 поступила копия заявления о постановке земельного участка на учет, которая приобщена к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ООО "Красма" от 07.03.2018 на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости был поставлен земельный участок общей площадью 93740 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, ст. Выселки, ул. М. Расковой б/н.

Полагая, что постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:05:0602056:627 является незаконной, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости или лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничение или обременение возникают независимо от момента их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктами 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в том числе в случае, если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания (пункт 1).

Судом первой инстанции установлено, что для проведения кадастрового учета спорного земельного участка ООО "Красма" была представлена копия договора купли-продажи от 24.12.1999, согласно которому общество приобрело у АЗОТ "Дружба" (продавец) СТФ N 1 (свинотоварная ферма N 1, расположенная в южной части ст.Выселки Краснодарского края, состоящая из восьми корпусов с подсобными строениями и оборудованием) с земельным участком общей площадью 93740 кв. м, принадлежащую АОЗТ "Дружба" на праве собственности, ООО "Красма" (покупатель).

Также были представлены копии постановления администрации Выселковского района Краснодарского края от 10.08.1992 N 213 Об утверждении материалов схемы перераспределения земель района" и свидетельства о праве собственности на землю от 30.09.1994 N 366, согласно которому в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ Дружба" было предоставлено 17 га с/х угодий, в коллективную собственность - 9243 с/х.

Вместе с тем, апелляционным постановлением от 17.06.2019 по делу А32-23221/2018, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 02.10.2019 отказано в удовлетворении заявления общества к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности общества на земельный участок площадью 93 740 кв. м с кадастровым номером 23:05:0602056:627 и возложении на управление обязанности зарегистрировать право собственности общества на указанный земельный участок.

Суды при рассмотрении дела А32-23221/2018 установили, что представленные на регистрацию документы не позволяют регистрирующему органу осуществить действия по регистрации права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602056:627, поскольку договор купли-продажи от 24.12.1999 не отвечает установленным требования (не зарегистрирован в земельном комитете). Постановление администрации района от 10.08.1992 N 213 "Об утверждении материалов схемы перераспределения земель района" и свидетельство о праве собственности на землю от 30.09.1994 N 366, которое не соответствует форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы России", не позволяют идентифицировать земельный участок. Договор купли-продажи от 24.12.1999 не содержит индивидуализирующие характеристики спорного земельного участка (отсутствуют адрес, местоположение, ориентиры, кадастровый номер или иные сведения).

Кроме того, апелляционным судом установлено, что АОЗТ "Дружба" не обладало полномочиями по распоряжению спорным земельным участок, поскольку не являлось его собственником.

Решением Выселковского районного суда от 30.12.2014 по делу N 2-1637/14, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 03.03.2015, за администрацией Выселковского сельского поселения Выселковского района было признано право муниципальной собственности на СТФ, состоящее из зданий, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0602056:627; право собственности общества на объекты недвижимости, находящиеся на участке, признано не возникшим.

Определением Краснодарского краевого суда от 17.06.2015 в передаче кассационной жалобы на решение Выселковского районного суда по делу N 2-1637/14 от 30.12.2014 для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции было отказано.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2014 по делу N А32-41337/2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014, отказано в удовлетворении заявления ООО "Красма" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации перехода права собственности от акционерного общества закрытого типа "Дружба" к обществу на имущественный комплекс - свинотоварную ферму N 1, формализованного в сообщении от 16.09.2013 N 41/037/2013-335.

Из вышеприведенных судебных актов следует, что документов, подтверждающих полномочия продавца на отчуждение имущества предоставлено не было. Право собственности ООО "Красма" на спорное имущество нельзя считать возникшим ввиду несоблюдения порядка его приобретения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что представленные в целях постановки на кадастровый учет земельный участок документы ООО "Красма", которые также были предметом исследования в вышеприведенных делах, не подтверждали ранее возникших прав заявителя в отношении спорного земельного участка. В связи с этим действия по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:05:0602056:627, площадью 93740 кв.м являются незаконными, при этом нарушают права администрации на использование данного участка в соответствии с установленными требованиями в документах территориального планирования Выселковского района.

Администрация пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0602056:267 находится в трех зонах и был включен в перспективный План развития Выселковского сельского поселения для строительства жилого микрорайона, с размещением объектов социальной инфраструктуры, объектов общественно-делового назначения, что подтверждается постановлением администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района от 20 июня 2014 года N 280 "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории южного микрорайона ст. Выселки, Выселковского района, Краснодарского края". В нарушение действующих Правил землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района земельному участку с кадастровым номером 23:05:0602056:267 управлением был присвоен вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Наличие данного земельного участка на кадастровом учете с подобными характеристиками нарушает право собственности муниципального образования Выселковский район как распорядителя на осуществление экономических прав связанных с данными землями, а также наносит материальный ущерб муниципальному образованию Выселковский район.

При таких обстоятельствах заявленные администрацией требования подлежали удовлетворению.

Довод о пропуске заявителем по делу срока обжалования действий управления, судебной коллегией отклоняется, поскольку администрация о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка узнала только из письма администрации Выселковского сельского поселения Выселковского района от 09.07.2019 N 1175 (т. 1 л.д. 157). В суд администрация обратилась 02.08.2019, в связи с чем трехмесячный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ не пропущен, доказательства иного в материалы дела не представлены.

Ссылка на то, что Закон N 218-ФЗ предусматривает возможность снятия с государственного кадастрового учета только земельные участки, сведения о которых носят временный характер; если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом; исключение из ЕГРН сведений о земельных участках или внесение изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и площади земельного участка возможны, если такие сведения о земельном участке нарушают права и законные интересы заявителя, подлежит отклонению.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Из материалов дела следует, что спорный участок поставлен на кадастровый учет 13.03.2018, имеет статус "ранее учтенный", право собственности на данный земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу учитывая, что спорный земельный участок был сформирован с нарушением требований законодательства, в рассматриваемом случае защита нарушенного права возможна снятием с кадастрового учета спорного земельного участка.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2019 по делу N А32-36168/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов С.С. Филимонова