Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2020 г. N 16АП-153/20

г. Ессентуки

25 февраля 2020 г.

Дело N А15-4246/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2020.

Полный текст постановления изготовлен 25.02.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании представителя представитель МУП "Дезинфекционист" - Курбанова Ш.А. (доверенность от 20.01.2020), представитель администрации городского округа "город Избербаш" - Курбанова Ш.А. (доверенность от 09.01.2020), представитель ФГУП "Дезинфекционист" - Джафарова К.Р. (доверенность от 13.01.2020), представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан - Алигаева Ш.С. (доверенность от 04.02.2020), в отсутствие других процессуальных лиц, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании с использование видеоконференц-связи апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия "Дезинфекционист" и администрации городского округа "город Избербаш" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.12.2019 по делу N А15-4246/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Дагестан обратилось Федеральное Государственное унитарное предприятие "Дезинфекционист" (далее - заявитель, ФГУП "Дезинфекционист") с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по РД):

- о признании незаконными действий, выразившихся в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв.м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный, а также аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 05-05-09/013/2008-081 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист" на указанный земельный участок;

- об устранении нарушений прав и интересов ФГУП "Дезинфекционист" путем обязания Управления Росреестра по РД восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись N 05-05-09/013/2008-081 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный.

Суд первой инстанции привлек участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: ТУ Росимущества в РД; Администрацию ГО "город Избербаш"; МУП "Дезинфекционист".

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования ФГУП "Дезинфекционист" в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом 13.01.2020 МУП "Дезинфекционист", обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Одновременно с жалобой МУП "Дезинфекционист" 13.01.2020 обратилась администрация городского округа "город Избербаш" с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, как принятое с нарушением норм материального и норм процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новый судебный акт.

ФГУП "Дезинфекционист" в отзыве на апелляционные жалобы, просило решение суда оставить без изменения, указывало на необоснованность доводов приеденных в жалобах.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и требования, изложенные в апелляционных жалобах и отзывах на жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением исполкома Избербашского городского Совета депутатов трудящихся от 17.02.1976 производственные помещения (перфораторная, гараж, душевая) переданы на баланс отделения профилактической дезинфекции СЭС г. Избербаша. В нем же исполком просит отделения профилактической дезинфекции республиканской санэпидстанции о выделении средств на сооружение административного здания Избербашского отделения профдезинфекции, благоустройства территории принимаемого на баланс участка и капитальный ремонт имеющихся сооружений.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2005 N 32-р ФГУП "Дезинфекционист" передано в подведомственность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.03.2005 N 359 утвержден устав ФГУП "Дезинфекционист". 01.08.2005 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан 04.12.2008 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования Избербашского филиала ФГУП "Дезинфекционист" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, категория земель: земли населенных пунктов - под учреждение дезинфекции, площадью 3275 кв. м.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 09.12.2008 N 1591 земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, видом разрешенного использования "под зданиями, строениями", закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП "Дезинфекционист".

На основании выписки из реестра земельных участков от 10.07.2012 (выдана администрацией) зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ "город Избербаш" Республики Дагестан на земельный участок площадью 3275 кв. м, с кадастровый номер 05:49:000069:0118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный (запись о государственной регистрации права от 26.11.2012 N 05-05-09/012/2012-230).

Постановлением администрации ГО "город Избербаш" за N 1111 от 03.12.2013 отменено постановление Избербашской городской администрации N 633 от 08.08.2000 "О закреплении земельного участка за предприятием ГУП "Дезинфекционист" (п.1), земельный участок площадью 3275 кв. м, с кадастровый номер 05:49:000069:0118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный, предоставлен МУП "Дезинфекционист" в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании постановления администрации от 03.12.2013 N 1111 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального предприятия на земельный участок площадью 3275 кв. м, с кадастровым номером 05:49:000069:118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный (запись о государственной регистрации права от 30.12.2013 N 05-05-09/007/2013-935).

ФГУП "Дезинфекционист" стало известно, что в ЕГРП отсутствует запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд первой инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.03.2019 г. отменены судебные акты Арбитражного суда РД и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по указанному делу и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражным судом РД были запрошены от Управления Росреестра по РД (далее - Управление) материалы регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный.

В целях ознакомления с материалами дела, заявитель обратился 03.07.2019 с ходатайством в суд первой инстанции для возможности ознакомления с делом N А15-2433/2018. С материалами данного дела заявитель ознакомился 30.07.2019.

В ходе ознакомления с материалами дела заявителю стало известно согласно представленного управлением на запрос суда данным из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м, в ЕГРН содержатся следующие данные о правообладателях:

* Администрация ГО "город Избербаш" РД вид права - собственность номер регистрации 05-05/009-05-05-09/012/2012-230/1 от 26.11.2012

* МУЛ "Дезинфекционист", вид права - постоянное (бессрочное) пользование, номер регистрации 05-05/009-05-05-09/007/2013-935/0 от 30.12.2013.

Сведения об иных правообладателях в ЕГРН не значатся.

Таким образом, управление своими действиями аннулировало в ЕГРН запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв.м, то есть осуществило государственную регистрацию прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Предприятия на указанный земельный участок.

Вместе с тем, указанные действия заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы Предприятия.

На основании постановления Избербашской городской администрации N 633 от 08.08.2000 "О закреплении земельного участка площадью за предприятием ГУЛ "Дезинфекционист" заявителю был предоставлен земельный участок площадью 0,37 га.

В дальнейшем на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,37 га по инициативе заявителя было сформировано межевое дело на упомянутый выше участок. Также был подготовлен акт установления и согласования точных границ земельного участка, землепользователем которого выступает заявитель, от 24.12.2007.

26.12.2007 земельный участок площадью 3275 кв.м, был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 05:49:000069:118.

Указанный названный земельный участок был сформирован и предоставлен именно заявителю в целях эксплуатации расположенного на земельном участке нежилого здания дизинфекции, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 26.12.2007 N 49-02/07-1504, а именно разделом 9 "Разрешенное использование /назначение".

04.12.2008 на основании постановления Избербашской городской администрации N 633 от 08.08.2000 г. было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования истца указанным земельным участком, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации 05-05-09/013/2008- 081 от 04.12.2008.

На основании выписки из реестра федерального имущества от 09.12.2008 N 1591 данный земельный участок внесен в реестр федерального имущества.

Согласно статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявителю земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 был предоставлен на законных основаниях, право постоянного (бессрочного) пользования заявителя указанным земельным участком зарегистрировано в установленном законом порядке. Также из вышесказанного следует, что спорный земельный участок еще в 2008 году был включен именно в реестр федерального имущества на основании соответствующего распоряжения ТУ Росимущества по РД.

26.11.2012 на основании выписки из реестра земельных участков от 10.07.2012 (выдана администрацией) зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ "город Избербаш" Республики Дагестан на земельный участок площадью 3275 кв. м (кадастровый номер 05:49:000069:0118), расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный (запись о государственной регистрации права от 26.11.2012 N 05-05-09/012/2012-230).

На основании постановления администрации от 03.12.2013 N 1111 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования предприятия на земельный участок площадью 3275 кв. м (кадастровый номер 05:49:000069:118), расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный (запись о государственной регистрации права от 30.12.2013 N 05-05-09/007/2013-935).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 11.08.2015 нежилое здание площадью 268,3 кв. м. (кадастровый (условный) номер 05-05-09/001/2009-329) закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием.

К указанным выводам пришел суд кассационной инстанции в постановлении от 19.03.2019 по делу N А15-2433/2018.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, 5 незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным решений, действий незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актом, решением, действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В соответствии с толкованием, содержащимся в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного ею процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Довод апеллянтов о том, что ФГУП "Дезинфекционист" пропустило срок для подачи заявления обоснованно был отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

ФГУП "Дезинфекционист" в 2018 году инициированы споры: с МУП "Дезинфекционист" об истребовании из чужого незаконного владения МУП "Дезинфекционист" в пользу ФГУП "Дезинфекционист" и обязании МУП "Дезинфекционист" освободить нежилое здание с кадастровым номером 05:49:000069:408 общей площадью 268,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Избербаш, пос. Серный (дело N А15-2231/2018) и с администрацией г. Избербаш, МУП "Дезинфекционист" и Управлением Росреестра по РД об истребовании из чужого незаконного владения администрации "г. Избербаш" и МУП "Дезинфекционист" земельного участка с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, расположенного по адресу: г. Избербаш, пос. Серный; признании незаконными записей регистрации права собственности администрации "г. Избербаш" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, номер регистрации 05-05/009-05-05-09/012/2012-230/1 от 26.11.2012, а также права постоянного (бессрочного) пользования МУП "Дезинфекционист" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, номер регистрации 05-05/009-05-05-09/007/2013-395/0 от 30.12.2013 (дело N А15-2433/18). Фактически в рамках названных арбитражных дел 6 требования предприятия направлены на возврат земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем.

Судебные акты по делам N А15-2231/2018, А15- 2433/18 отменены Арбитражным судом Северо-Кавказского округа и дела направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела N А15-2433/2018 от Управления Росреестра истребовано регистрационное дело на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, при ознакомлении с которым представитель заявителя выяснил, что в выписке из ЕГРП отсутствует запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист".

При этом как правильно установлено судом первой инстанции, указанные иски были инициированы именно на основании зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования предприятия. Доказательств обратного, ни заинтересованным лицом, ни третьими лицами не представлено.

Довод третьих лиц, со ссылкой на письмо Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан от 07.10.2015 N 09-104 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Избербашского филиала ФГУП "Дезинфекционист", представленного МУП "Дезинфекционист" в рамках дела N А15-2816/2015, судом обоснованно отклонен по тому основанию, что из решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2015 по делу N А15-2816/2015, вступившего в законную силу, на которое ссылаются апеллянты, следует, что на один и тот же земельный участок площадью 3275 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000069:118, на котором находятся спорные объекты, зарегистрировано право собственности МО город Избербаш, а также право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист" и МУП "Дезинфекционист2.

При указанных выводах суда по делу N А15-2816/2015, суд первой инстанции верно установил, что у ФГУП "Дезинфекционист" не было оснований сомневаться в наличии в ЕГРП записи о регистрации своего права постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для зашиты права по иску лица, право которого нарушено, при этом под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Между тем нормы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают применение срока исковой давности на основании главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и предусматривают иные правила рассмотрения споров. Кроме того, по смыслу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности.

Далее, согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного лица и приложенных к заявлению документов, необходимых для ее проведения. Перечень необходимых для государственной регистрации документов, которые должны быть приложены к заявлению, содержится в статье 17 и в отдельных статьях главы IV Закона N 122-ФЗ, а требования, предъявляемые к этим документам, - в статье 18 этого Закона.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статьям 9, 13 и 17 Закона о государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Судом первой инстанции верно установлено, что за Избербашским филиалом ФГУП "Дезинфекционист" 04.12.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3275 кв.м. под учреждение дезинфекции, с кадастровым номером 05:49:00006:118. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 05-05-09/013/2008-081 от 04.12.2008.

Согласно пункту 3.5 положения о Избербашской филиале ФГУП "Дезинфекционист" г.Махачкалы, имущество филиала находится в федеральной собственности, закреплено за филиалом ФГУП "Дезинфекционист" на праве хозяйственного ведения и учитывается на отдельном балансе, являющимся частью баланса ФГУП "Дезинфекционист" г. Махачкалы.

При наличии записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ФГУП "Дезинфекционист", Управлением Росреестра 26.11.2012 зарегистрировано на тот же земельный участок право собственности муниципального образования городской округ "город Избербаш", а 30.12.2013 - право постоянного (бессрочного) пользования МУП "Дезинфекционист".

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, предоставленные в установленном порядке, возможно лишь по основаниям и в порядке, установленном данным Кодексом. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи 8 принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда.

Из содержания и системного толкования указанных норм права следует, что в случае отказа лица от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и дальнейшее распоряжение этим участком органом местного самоуправления принимаются решения о прекращении указанного права, формировании новых земельных участков и их выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом до принятия решений о прекращении права пользования, расформировании земельного участка и формировании новых земельных участков органу местного самоуправления необходимо осуществить фактическое обследование земельного участка об отказе от права, на который заявлено, установить его границы, а также наличие (отсутствие) на нем каких-либо объектов недвижимости и фактически изъять земельный участок у прежнего пользователя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу статей 216, 305 ПС РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ПС РФ) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником. В статье 45 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплен 53 статьей ЗК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок. В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

По смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган государственной власти или местного самоуправления, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из материалов настоящего дела усматривается, что Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП "Дезинфекционист" не принимало.

С учетом изложенных норм, судом верно установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист" было зарегистрировано в ЕГРП 04.12.2008, решение исполнительного органа государственной власти о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за данным предприятием в регистрирующий орган не представлялось, судебного акта по обращению собственника земельного участка о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанный земельный участок не принималось.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования возникло у ФГУП "Дезинфекционист" в законном порядке, оно не могло быть прекращено в порядке отмены главой администрации МО ГО город Избербаш ранее изданного им акта. Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены специальные основания (ст. 45 Земельного кодекса РФ) и специальный порядок (ст. 54 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, приговором Избербашского городского суда Республики Дагестан от 21.08.2019 по делу N 1-76/2019 бывший глава администрации гор. Избербаш Магомедов А.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) по эпизоду о подписании постановления от 03.12.2013 за N1111.

Согласно приговору суда, Магомедов А.Р., несмотря на то, что ФГУП "Дезинфекционист" не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заведомо зная о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, гор. Избербаш, восточнее от предприятия Остаточной нефти в пос. Серный, является федеральной собственностью и 08.08.2000 постановлением главы администрации гор. Избербаша Сулейманова М.В. за N 6 33 был закреплен за ФГУП "Дезинфекционист", умышленно, осознавая противоправность совершаемых им действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде изъятия из владения и пользования ФГУП "Дезинфекционист", совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и 03.12.2013, находясь в служебном кабинете, расположенном в здании администрации ГО "город Избербаш", подписал постановление от 03.12.2013 за N 1111 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУП "Дезинфекционист" гор.Избербаш, учредителем которого является администрация ГО "город Избербаш". Тем самым, Магомедов А.Р., не имея на то законных оснований, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и незаконно отменил постановление Избербашской городской администрации за N 633 от 08.08.2000 "О закреплении земельного участка за предприятием ГУЛ "Дезинфекционист" и предоставил муниципальному унитарному предприятию "Дезинфекционист" в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3275 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000069:118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, гор. Избербаш, пос. Серный, под учреждение дезинфекции.

Материалами дела и судом апелляционной инстанции установлено, что данное уголовное дело по ходатайству подсудимого Магомедова А.Р. рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства, что свидетельствует о признании Магомедовым А.Р. своей вины. С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Управления Росреестра правовых оснований для исключения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Дезинфекционист" из ЕГРП.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв.м, являлся федеральной собственностью, на законных основаниях был закреплен за ФГУП "Дезинфекционист" на праве постоянного (бессрочного) пользования, а регистрация права собственности Администрации г. Избербаш и права постоянного (бессрочного) пользования МУП "Дезинфекционист" произведена незаконно.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч. 4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.12.2019 по делу N А15-4246/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников