Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2020 г. N 18АП-1117/20 по делу N А76-10366/2019

г. Челябинск

04 марта 2020 г.

Дело N А76-10366/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2019 по делу N А76-10366/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Геоинвест" - Прохорова Дина Алексеевна (доверенность N 74 АА 4150352); директор Панжаев Сергей Валерьевич (протокол общего собрания учредителей ООО "Геоинвест" от 26.11.2017).

заинтересованного лица - администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области - Горлова Елена Игоревна (доверенность от 09.01.2020);

третьего лица - Прокуратуры Челябинской области - Смолина Елена Валентиновна (служебное удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью "Геоинвест" (далее - заявитель, ООО "Геоинвест") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа в заключении договора аренды на земельный участок и направлении проекта договора, выраженного в письме от 28.02.2019 N 485, об обязании направить проект договора аренды земельного участка до 30.06.2037 с кадастровым номером 74:19:2103005:27, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ж/д ст. "Клубника" ЮУЖД для добычи и разработки полезных ископаемых общей площадью 236 745 кв. м, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определениями от 07.08.2019, 23.09.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Прокуратура Челябинской области, Администрация Коркинского муниципального района Челябинской области (далее - третьи лица, т. 1, л.д. 127, т. 2, л.д. 41-42).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.12.2019 (резолютивная часть объявлена 18.12.2019) исковые требования удовлетворены: суд признал незаконным отказ Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, выраженный в письме N 485 от 28.02.2019 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Геоинвест" земельного участка с кадастровым номером 74:19:2103005:27, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Коркино, в 2,2 км к северу от ж/д. ст. "Клубника ЮУЖД". Суд обязал Администрацию Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения подготовить, подписать проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:19:2103005:27, общей площадью 236 745 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Коркино, в 2,2 км к северу от ж/д. ст. "Клубника ЮУЖД", для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на участке "Клубничный" Коркинского муниципального района Челябинской области сроком до 30 июня 2035 года (срок окончания действия лицензии) и направить обществу с ограниченной ответственностью "Геоинвест" (т. 2 л.д. 85-90).

С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества "Геоинвест".

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что суд вынес решение в отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих несоответствие ненормативного правового акта действующему законодательству. Апеллянт ссылается на недобросовестное исполнение обществом "Геоинвест" принятых на себя обязательств по договору аренды земельного участка, задолженность по арендным платежам и пени были уплачены лишь на момент расторжения договора.

По мнению Администрации, отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме от 28.02.2019 N 485, является правомерным. Данный вывод подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.04.2019 N 309-ЭС19-3234, в соответствии с которой земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для других целей лишь после перевода данного участка из указанной категории, до этого момента его правовой режим использования ограничен его целевым назначением.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции от Прокуратуры Челябинской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо поддержало доводы апелляционной жалобы и просило решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.02.2019 ООО "Геоинвест" обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:19:2103005:27, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ж/д ст. "Клубника" ЮУЖД для добычи и разработки полезных ископаемых (т. 1, л.д. 9, 95-106).

Администрацией 28.02.2019 принято решение об отказе в предоставлении земельного участка ООО "Геоинвест", выраженное в письме за N 485 (т. 1, л.д. 8).

Полагая, что названное решение ответчика нарушает права и законные интересы ООО "Геоинвест", заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования предпринимателя, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия основания для отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь положениями статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки. Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV Земельного кодекса Российской Федерации. Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством (статья 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", далее - Закон о недрах).

Согласно преамбуле указанного закона он регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (в том числе торфа).

Из положений ст. 9 Закона о недрах следует, что заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления недропользователю земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Из ч. 1 ст. 78 указанного Кодекса следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу ч. 1 ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Из положений подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что он основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Из приведенных выше положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории в иную категорию земель. До этого момента его правовой режим использования в силу ст. 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением, использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки полезных ископаемых недопустимо.

Кроме того, ограничения в использовании земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет над нормами, предусматривающими преимущественное право недропользователей на приобретение земельного участка.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района от 29.08.2012 N 221 "Об утверждении проекта правил землепользования и застройки рабочего поселка Первомайский Коркинского муниципального района Челябинской области" с установлением для сельскохозяйственных угодий в составе земель населенных пунктов:

1. Основные виды разрешенного использования: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; пчеловодство; скотоводство.

2. Условно разрешенные виды использования: обеспечение сельскохозяйственного производства; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; трубопроводный транспорт; автомобильный транспорт; энергетика; связь.

3. Вспомогательные виды разрешенного использования: научное обеспечение сельского хозяйства; коммунальное обслуживание; земельные участки (территории) общего пользования (т. 1, л.д. 79-85).

Постановлением Администрации Коркинского муниципального района N нечитаемый от 27.05.2012 утверждена схема расположения спорного земельного участка - категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для геологического изучения и разведки кирпичных глин (т. 1, л.д. 10).

Данная информация содержится в ЕГРН - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для геологического изучения и разведки кирпичных глин (т. 1, л.д. 12-38, 79-85, т. 2, л.д. 45-47).

Решением N 161 от 02.06.2010 ООО "Геоинвест" признано победителем аукциона на предоставление права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на участке Клубничный (т. 1, л.д. 45, 103 оборот).

ООО "Геоинвест" выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕЛ 80228ТР от 17.06.2010 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча кирпичных глин на участке Клубника ЮУЖД, срок действия лицензии 30.06.2035 (т. 1, л.д. 42-44, 102-103).

Распоряжением N 808-Р от 30.03.2016 в лицензию внесено изменение в части целевого назначения лицензии и виды работ, а именно с "геологическое изучение, разведка и добыча кирпичных глин на участке Клубничный" изменено на "геологическое изучение, разведка и добыча кирпичных глин на месторождении Клубничное" (т. 1, л.д. 46-47, 104).

В дальнейшем, к лицензии на пользование недрами серии ЧЕЛ 80228ТР от 17.06.2010 выдан горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на месторождении Клубничное, со сроком действия - 30.06.2035 (т. 1, л.д. 40-41, 105-106).

Между Администрацией КМР и ООО "Геоинвест" заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 3984 от 09.08.2013 (т. 2, л.д. 68-73), по условиям которого заявителю передан в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:19:2103005:27 для геологического изучения и разведки кирпичных глин общей площадью 236745 кв. м со сроком действия 09.08.2013 по 09.08.2018.

ООО "Геоинвест" 22.02.2019 обратилось в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:19:2103005:27, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ж/д ст. "Клубника" ЮУЖД для добычи и разработки полезных ископаемых (т. 1, л.д. 9, 95-106).

Администрация, рассмотрев поданное заявление с приложением к нему документов, в письме N 485 от 28.02.2019 отказала в его предоставлении.

Признавая отказ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый ООО "Геоинвест" земельный участок с кадастровым номером: 74:19:2103005:27, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Коркино, ж/д ст. Клубника ЮУЖД, общей площадью 236 745 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет, и ранее предоставлялся заявителю на основании лицензии на право пользование недрами от 15.06.2010 ЧЕЛ N 80228 ТР.

Суд указал на то, что действующей лицензией предоставлено право геологического изучения, разведки и добычи кирпичных глин на месторождение Клубничное со сроком завершения всех видов работ - 30.06.2035, данная лицензия не оспорена в судебном порядке, является действующей и выданной в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом суд пришел к выводу о том, что несогласованность действий органов муниципальной власти в части определения видов разрешенного использования не может являться основанием для лишения права ООО "Геоинвест" осуществлять предпринимательскую деятельность на основании действующей лицензии.

При этом судом первой инстанции не учтено следующее.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ранее спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования: для геологического изучения и разведки кирпичных глин, предоставлялся заявителю по договору аренды с таким же целевым назначением (пункт 1.1. договора аренды - л.д.68 т.2).

Возможность предоставления земель сельскохозяйственного назначения для геологического изучения предполагает пользование без существенного нарушения целостности недр, без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых.

Поскольку добыча полезных ископаемых объективно предполагает не только исследовательские цели, и приводит к изменению целевого назначения земель, апелляционный суд полагает, что право заявителя на получение спорного земельного участка в аренду для добычи полезных ископаемых возникает только с момента завершения процедуры перевода этого участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Апелляционный суд убежден, что право перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности напрямую зависит от волеизъявления собственника (пользователя) земельных участков, а полученная заявителем лицензия, не дает право осуществлять добычу (а не геологическое изучение) недр на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Наличие лицензии на право пользования недрами не освобождает заявителя от обязанности осуществлять добычу полезных ископаемых на земельных участках, вид разрешенного использования которых должен быть приведен в соответствие с фактическим использованием.

Поскольку спор разрешен с нарушениями требований действующего законодательства, а также несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, апелляционная коллегия усматривает наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в мотивировочной части выводам (пункты 3,4 части 1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции относятся на проигравшую сторону по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2019 по делу N А76-10366/2019 отменить.

В удовлетворении заявления Общество с ограниченной ответственностью "Геоинвест" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

И.А. Аникин И.Ю. Соколова