Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2020 г. N 16АП-5632/19 по делу N А25-2946/2019

г. Ессентуки

3 марта 2020 г.

Дело N А25-2946/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Токаревой М.В. и Белова Д.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.11.2019 по делу N А25-2946/2019, принятое по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1050900982021, ИНН 0917001943) к акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании представителя акционерного общества "Почта России" - Богатыревой М.М. (доверенность от 01.10.2019 N 09АА0393531), в отсутствие других лиц, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к акционерному обществу "Почта России" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.11.2019 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вмененного правонарушения. Суд посчитал, что осуществление обществом медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, не может квалифицироваться по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), так как образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)).

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный об удовлетворении заявленных требований. По мнению апеллянта, само по себе отсутствие фактической прибыли от проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств не свидетельствует о том, что этот вид деятельности не направлен обществом на получение прибыли.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.11.2019 по делу N А25-2946/2019 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") 13.02.2003 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1037724007276 и в качестве основного вида своей предпринимательской деятельности занимается деятельностью почтовой связи общего пользования (ОКВЭД 53.10), в том числе по месту расположения филиала ФГУП "Почта России" - УФПС Карачаево-Черкесской Республики по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Ленина, д. 274-а.

Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФГУП "Почта России" была выдана лицензия от 27.06.2013 серия ФС N ФС-09-01-000206 на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения своего филиала по адресу: 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Ленина, д. 274-а (т. 1, л. д. 17-19).

Согласно лицензии от 09.06.2013 серия ФС N ФС-09-01-000206 ФГУП "Почта России" по адресу, заявленному в лицензии, осуществляло медицинскую деятельность в виде проведения медицинских осмотров водителей транспортных средств (предрейсовых, послерейсовых).

После принятия арбитражным судом заявления к производству 01.10.2019 произошла реорганизация ФГУП "Почта России" в форме преобразования в АО "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000).

Административным органом на основании приказа от 23.07.2019 N 142-ПР/19 (т. 1, л. д. 9-12) была проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований и условий.

В ходе проверки 30.08.2019 должностными лицами административного органа было выявлено, что в обществе при осуществлении медицинской деятельности в процессе выполнения работ (оказания услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности, что является нарушением подпункта "и" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Указанные нарушения административный орган отразил в акте проверки от 30.08.2019 N 142 (т. 1, л. д. 13-16). С актом проверки 30.08.2019 ознакомлен директор филиала общества Лайпанов А.М., ему вручена копия акта.

По факту обнаружения нарушения заявитель с участием представителя общества Богатыревой М.М. составил протокол от 20.09.2019 N 51/19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (т. 1, л. д. 33-36).

Протоколом обществу вменено нарушение подпункта "и" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, что выразилось в отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности при выполнении работ (оказании услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении были направлены заявителем в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики для рассмотрения по существу.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что срок привлечения общества к административной ответственности на момент подачи апелляционной жалобы пропущен.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3 статьи 4.5 КоАП РФ).

Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П, привлечение к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ предполагает привлечение к ответственности именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Определение начала течения срока давности привлечения к административной ответственности по длящимся правонарушениям связано исключительно с датой выявления совершения этого правонарушения, то есть с моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований законодательства, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность.

30.08.2019 административным органом составлен акт проверки N 142, в котором отражены нарушения осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием на то, что обществом при осуществлении медицинской деятельности в ходе выполнения работ (оказания услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Таким образом, моментом фактического обнаружения административным органом обстоятельств, указывающих на несоблюдение лицом требований лицензионного законодательства, является 30.08.2019. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек 30.11.2019.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, к настоящему моменту возможность удовлетворения требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ утрачена.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике о привлечении общества к административной ответственности.

По указанным выше обстоятельствам, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.11.2019 по делу N А25-2946/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

М.В. Токарева Д.А. Белов