Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2020 г. N 06АП-7626/19 по делу N А73-12034/2019

г. Хабаровск

06 марта 2020 г.

А73-12034/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.

при участии в заседании:

от общественной организации Аяно-Майского районного общества охотников и рыболовов": представитель не явился;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Медведевой Ю.Л. представителя по доверенности от 13.12.2018 N 12.3.50-31618 (сроком на три года);

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью национального охотничьего хозяйства "Тайга": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

на решение от 17.09.2019

по делу N А73-12034/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общественной организации "Аяно-Майского районного общества охотников и рыболовов"

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

Министерству сельского хозяйства Российской Федерации

о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 2015, выданной 02.03.2001 ООО НОХ "Тайга", в части наложения охотничьих угодий Аяно-Майского РООИР в границах охотничьего угодья "Омелькон" (уч. N 9)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований предмета спора: общество с ограниченной ответственностью национальное охотничье хозяйство "Тайга"

УСТАНОВИЛ:

общественная организация Аяно-Майского районного общества охотников и рыболовов (далее - заявитель, ОО Аяно-Майское РООиР) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство, Минприроды края, Минприроды ХК), с учетом определения суда от 08.08.2019, к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России, Минсельхоз) о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ N 2015, выданной 02.03.2001 обществу с ограниченной ответственностью национальному охотничьему хозяйству "Тайга" (далее - НОХ ООО "Тайга"), в части наложения охотничьих угодий Аяно-Майского РООИР в границах охотничьего угодья "Омелькон" (уч. N 9).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено НОХ ООО "Тайга".

Решением суда первой инстанции от 17.09.2019 частично удовлетворены требования заявителя: признана недействительной долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ N 2015, выданной 02.03.2001 ООО НОХ "Тайга", в границах налагаемых угодий "Омелькон" (уч. N 9): Северная граница: от геодезической отметки высоты 704 на правом водоразделе реки Еленко, общим направлением на восток по водоразделу между рекой Еленко (левый приток реки Мая) с запада и севера и безымянными ключами (левые притоки реки Мая) до водораздела между рекой Еленко и протокой Губчикан. Далее параллельно протоке Губчикан в 1 км от ее левого берега до ее излучины у протоки, соединяющей протоку Губчикан и реку Мая. Пересекает протоку Губчикан и по протоке, соединяющей протоку Губчикан и реку Мая до реки Мая. После чего, по прямой, пересекая реку Мая, до Устья реки Ниж. Налбини (правый приток реки Мая) и по реке Ниж. Налбини вверх по течению до ее верховьев у геодезической отметки высоты 648; Восточная граница: от геодезической отметки 648 на водоразделе между реками Ниж. Налбини и Очандах общим направлением на юго-восток по водоразделу между реками Ниж. Налбини и Емелюкан с запада и рекой Очандах (левый приток реки Юкатели), ключом Тихий (правый приток реки Серга) с востока через геодезическую отметку высоты 661 до верховьев реки Емелюкан у геодезической отметки высоты 621; Южная граница: от геодезической отметки высоты 621 общим направлением на запад по левому водоразделу реки Емелюкан (левый приток реки Мая) до вершины горы Обрывистая (геодезическая отметка высоты 690). Далее по прямой через реку Мая до устья реки Абака (левый приток реки Мая). Затем по левому водоразделу реки Абака через геодезическую отметку 701 до водораздела между рекой Еленко и левыми безымянными притоками (ключами) реки Мая; Западная граница: от левого водораздела реки Абака общим направлением на север по водоразделу между безымянными левыми притоками реки Мая с востока и рекой Еленко с запада до геодезической отметки высоты 704 на этом водоразделе; в удовлетворении требований к Минприроды ХК отказано; с Минсельхоза России в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Суд установил, что материалами дела подтверждается наложение границ охотничьих угодий, предоставленных в пользование 17.11.2000 ОО Аяно-Майское РООиР и 02.03.2001 НОХ ООО "Тайга", и пришел к выводу о том, что рассматриваемая лицензия последнему была выдана Хабаровсккрайохотуправлением (учредитель - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации) с существенным нарушением требований законодательства - Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Не согласившись с данным судебным актом, Минсельхоз России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований к Минсельхозу России.

Заявитель жалобы утверждает следующее: частичное удовлетворение заявленных требований повлекло за собой необоснованное взыскание с Минсельхоза России в пользу заявителя судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.; Минсельхоз России не может являться ответчиком по заявленным требованиям, так как функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, ранее относящиеся к функциям Минсельхоза России, исключены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2010 N 31; Хабаровсккрайохотуправление ликвидировано 01.11.2005, а согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода его прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, то есть Минсельхоз России не может выступать по обязательствам ликвидированного лица; лицензия выдавалась на основании решения краевой комиссии по охотопользованию, которое не было признано недействительным в установленном порядке.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Минприроды ХК отклоняет доводы жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Представители ОО Аяно-Майское РООиР, НОХ ООО "Тайга" и Минсельхоз России, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц, участвующих в деле, согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Минприроды ХК отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя Минприроды ХК, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании решений краевой комиссии по охотопользованию Хабаровсккрайохотоуправлением были выданы следующие лицензии: ХХ N 1990 - ОО Аяно-Майское РООиР 17.11.2000 на пользование объектами животного мира сроком по 3 марта 2025 года, на площади 1373,5 тыс.га и в границах, указанных в приложении N 2 к лицензии; ХХ N 2015 - Национальному охотничьему хозяйству ООО "Тайга" 02.03.2001 на пользование объектами животного мира сроком по 03 марта 2025 года, на площади 291,01 тыс. га и в границах, указанных в приложении N 2 к лицензии.

05.04.2019 ОО Аяно-Майское РООиР обратилось в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявлением о заключении охотохозяйственного соглашения на срок 49 лет, на что последнее письмом от 29.04.2019 сообщило об отказе в заключении охотохозяйственного соглашения в виду наложения границ охотничьих угодий ОО Аяно-Майское РООиР и ООО НОХ "Тайга", с указанием на необходимость предоставления ему решения суда о подтверждении предоставленного предприятию права на пользование спорным участком.

Эти обстоятельства явились основанием для обращения ОО Аяно- Майское РООиР в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно положениям статей 33, 36, 37, 38 Федерального закона N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2000-2007 годах, в период выдачи оспариваемой лицензии) право пользования объектами животного мира связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий; реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий; долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром; объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании этого решения.

Как видно из материалов дело, установлено судом первой инстанции и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, ОО Аяно-Майское РООиР 17.11.2000 Хабаровсккрайохотоуправлением выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира ХХ N 1990 в отношении охотничьих угодий в Аяно-Майском муниципальном районе площадью 1373,5 тыс. га; 02.03.2001 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира ХХ N 2015 в отношении охотничьих угодий в Аяно-Майском муниципальном районе площадью 291,01 тыс. га.; при утверждении постановлением Губернатора Хабаровского края от 29.03.2013 N 20 схемы размещения, использования и охраны охотничьих ресурсов на территории Хабаровского края выявлено наложение границ охотничьих угодий, предоставленных в пользование ОО Аяно-Майское РООиР и ООО НОХ "Тайга" (пункт 9 раздела "Аяно-Майский район" таблицы 4.1.2 Схемы); границы участка "Омелекон", предоставленного заявителю (площадь участка, согласно приложению 2 к лицензии N 1990 составляла 16,8 тыс. га - после утверждения Схемы изменилась и составляет 17,04 тыс. га), налагаются на территорию охотничьих угодий ООО НОХ "Тайга" общей площадью участка наложения 17,04 тыс. га согласно описанию границ из приложения 2 к лицензии N 1990: Северная граница: от геодезической отметки высоты 704 на правом водоразделе реки Еленко, общим направлением на восток по водоразделу между рекой Еленко (левый приток реки Мая) с запада и севера и безымянными ключами (левые притоки реки Мая) до водораздела между рекой Еленко и протокой Губчикан; далее параллельно протоке Губчикан в 1 км от ее левого берега до ее излучены у протоки, соединяющей протоку Губчикан и реку Мая. Пересекает протоку Губчикан и по протоке, соединяющей протоку Губчикан и реку Мая до реки Мая; после чего, по прямой, пересекая реку Мая, до устья реки Ниж.Налбини (правый приток реки Мая) и по реке Ниж.Налбини вверх по течению до ее верховьев у геодезической отметки высоты 648; Восточная граница: от геодезической отметки 648 на водоразделе между реками Ниж.Налбини и Очандах общим направлением на юго-восток по водоразделу между реками Ниж.Налбини и Емелюкан с запада и рекой Очандах (левый приток реки Юкатели), ключом Тихий (правый приток реки Серга) с востока через геодезическую отметку высоты 661 до верховьев реки Емелюкан у геодезической отметки высоты 621; Южная граница: от геодезической отметки высоты 621 общим направлением на запад по левому водоразделу реки Емелюкан (левый приток реки Мая) до вершины горы Обрывистая (геодезическая отметка высоты 690); далее по прямой через реку Мая до устья реки Абака (левый приток реки Мая); затем по левому водоразделу реки Абака через геодезическую отметку 701 до водораздела между рекой Еленко и левыми безымянными притоками (ключами) реки Мая; Западная граница: от левого водораздела реки Абака общим направлением на север по водоразделу между безымянными левыми притоками реки Мая с востока и рекой Еленко с запада до геодезической отметки высоты 704 на этом водоразделе.

Факт наложения территории охотничьих угодий площадью 17,04 тыс. га по всему периметру описанных выше границ подтверждается представленными в материалы дела Министерством природных ресурсов Хабаровского края описаниями границ участков наложения охотничьих угодий в Аяно-Майском районе Хабаровского края, схемой наложения границ охотничьих угодий.

Вместе с тем, поскольку право на пользование спорным участком охотничьих угодий возникло у ОО Аяно- Майское РООиР раньше, чем у НОХ ООО "Тайга", суд первой инстанции верно установил, что оспариваемая лицензия выдана Хабаровсккрайохотоуправлением с существенным нарушением требований законодательства.

Заявитель жалобы, не оспаривая установленный факт наложения территории охотничьих угодий площадью 17,04 тыс. га по всему периметру описанных выше границ, не согласен с решением суда первой инстанции, отказавшем в удовлетворении требований к Минприроды ХК и взыскавшем с Минсельхоза России в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Между тем, принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

С 01.04.2010 введен в действие Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон N 52-ФЗ, а именно статьи 37, 38 Федерального закона N52-ФЗ признаны утратившими силу.

В соответствии с переходными положениями Федерального закона N 209-ФЗ ранее выданные долгосрочные лицензии сохраняют силу до окончания указанного в них срока, и после окончания этого срока продлению не подлежат, положения ранее действовавшего законодательства могут применяться в случае, если они не противоречат Федеральному закону N 209-ФЗ.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от

27.12.1996 N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование

объектами животного мира" и в соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569

органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, являлось Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и его территориальные органы управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

По пункту 7 названного Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего лицензирующего органа принимает решение о предоставлении соискателю лицензии заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными.

Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 12.05.1998 N 192 утверждено Положение об Управлении по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края, согласно пункту 1.1 которого Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края создается приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Названное выше Управление является территориальным органом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих ресурсов Хабаровского края ликвидировано, его учредителем выступало Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Из указанного следует, что объекты животного мира предоставлялись в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдавалась на основании этого решения.

Поскольку, на момент получения оспариваемой лицензии, Минсельхоз России, действующий через свои территориальные органы, осуществлял соответствующие полномочия по долгосрочному лицензированию деятельности на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, а Минприроды ХК оспариваемую долгосрочную лицензию НОХ ООО "Тайга" не выдавало, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя к Министерству природных ресурсов Хабаровского края.

В связи с тем, что судом первой инстанции Минсельхоз России определено как лицо, выполняющее публичные полномочия по выдаче оспариваемой лицензии (обязанное нести неблагоприятные последствия за свои действия), правомерно и на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, сделан вывод о необходимости взыскания с последнего судебных расходов в виде уплаченной заявителем государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Доводы заявителя жалобы об обратном, лишь выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, но не опровергают их, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 сентября 2019 года по делу N А73-12034/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко