Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2020 г. N 15АП-52/20 по делу N А53-15640/2019

город Ростов-на-Дону

05 марта 2020 г.

дело N А53-15640/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная корпорация "Южный регион": Попик А.О. по доверенности от 11.04.2019,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области: Козлова А.Г. по доверенности от 18.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная корпорация "Южный регион" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 по делу N А53-15640/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная корпорация "Южный регион" (ИНН 6165092332, ОГРН 1026103728265) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области при участии третьего лица Комитета имущественных отношений Азовского района об исправлении реестровой ошибки, снятии с кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная корпорация "Южный регион" (далее - ООО ФПК "Южный регион", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра, управление) об установлении наличия реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600014:3370, снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Комитет имущественных отношений Азовского района (далее - комитет).

Решением от 26.11.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок является объектом публичной собственности, в силу чего, истец не наделен правом на предъявление настоящего требования. Действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости не предусматривает возможности обязания регистрирующего органа в исковом порядке снять с кадастрового учета объект недвижимости. Регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных материальных правоотношений он не является. Действия регистрирующего органа могут лишь быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ФПК "Южный регион" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.06.2018, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; земельный участок имеет статус "учтенный", в связи с чем Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а также Порядком ведения ЕГРН присвоение вновь образованным земельным участкам статуса "временный" не предусмотрено. Спорный земельный участок может быть снят с кадастрового учета на основании ч. 15 ст. 41 Закона N 218-ФЗ - земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат снятию с кадастрового учета в случае если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета такого земельного участка не осуществлена государственная регистрация права. До истечения установленного Законом срока снять с кадастрового учета такой земельный участок во вне судебном порядке не представляется возможным. Действующим законодательством не предусмотрено снятие с кадастрового учета земельного участка со статусом "учтенный" в административно-заявительном порядке. Общество полагает, что является надлежащим истцом по делу, так как наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с КН 61:01:0600014:3370 препятствует ему в реализации прав и законных интересов; в случае отчуждения данного земельного участка либо предоставления его на праве аренды третьим лицам, будут нарушены права законного владения и пользования общества земельным участком с кадастровым номером 61:01:0000000:2053 и понесены убытки. В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 допущена реестровая ошибка, содержащаяся в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы по его формированию. В виду того, что в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:0000000:2053 на кадастровую основу на "свободной территории" был сформирован спорный земельный участок с включением в свою земельную площадь, земель, которые находятся в фактическом и юридическом пользовании общества.

В судебном заседании представитель ООО ФПК "Южный регион" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области оставил вопрос об удовлетворении требований общества на усмотрение суда с учетом представленного отзыва на жалобу, пояснив, что управлением не допущено незаконных действий либо бездействия применительно к требованиям общества.

Комитет в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя комитета.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.07.2002 между Самарской сельской администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор N 144 аренды земельного участка общей площадью 31674 кв.м с кадастровым номером 61:01:0000000:2053, расположенного в северной части села Самарское в районе выработанного песчаного карьера сроком на 20 лет.

При проведении инициированных арендатором кадастровых работ выявлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 на границы земельного участка с кадастровым номером 61:01:0000000:2053, предоставленного обществу.

Согласно сведениям Единого государственного реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 имеет площадь 27088 +/- 58 кв. м, расположен: Ростовская область. Азовский район, село Самарское, находится в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Сведения о земельном участке внесены в реестр 26.06.2018 на основании заявления Комитета имущественных отношений Азовского района от 23.06.2018 N 30-4605255 при представлении межевого плана от 15.06.2018.

Полагая, что при проведении кадастровых работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 кадастровым инженером была допущена ошибка при определении границ участка, повлекшая постановку на кадастровый учет указанного участка, что противоречит положениям Закона N 218-ФЗ и чем нарушены права и законные интересы общества, ООО ФПК "Южный регион" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Законом N 218-ФЗ.

Статьей 61 Закона N 218-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 имеет категорию земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения, бытовое обслуживание площадь - 27088 кв.м; местоположение - Ростовская область, Азовский район, село Самарское, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 61:01:0600014:18; входит в границы участка с кадастровым номером 61:01:0000000:2053.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу пункта 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 поставлен на кадастровый учет 26.06.2018 на основании заявления комитета и межевого плана от 15.06.2018; земельный участок, предоставленный обществу в аренду, с кадастровым номером 61:01:0000000:2053 поставлен на кадастровый учет 15.02.2002, является ранее учтенным, границы земельного участка не установлены в соответствии требованиями земельного законодательства.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 поставлен на кадастровый учет позже земельного участка с кадастровым номером 61:01:0000000:2053.

Согласно плану земельного участка, предоставляемого в аренду, к договору аренды от 09.07.2002 N 144, схеме расположения земельных участков имеет место наложение границ земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 на границы земельного участка с кадастровым номером 61:01:0000000:2053 (земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 находится внутри земельного участка с кадастровым номером 61:01:0000000:2053).

Учитывая изложенное, границы земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 сформированы неправильно, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки, допущенной при проведении кадастровых работ.

Согласно статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017, воспроизведенная в реестре ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3). В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Управление пояснило, что оснований для снятия спорного земельного участка с государственного учета в административно-заявительном порядке по вышеизложенным основаниям не имеется.

При этом, согласно пп.5 п. 2 ст. 14, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Как указано ранее, согласно пункту 6 статьи 61 Закона N 218-ФЗ суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении такой реестровой ошибки.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 ограничения и обременения не зарегистрированы, сведения о правообладателях в ЕГРН отсутствуют.

Общество пояснило, что наличие на кадастровом учете участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370 препятствует ему в реализации прав и законных интересов по использованию предоставленного в аренду земельного участка, в том числе не позволяет внести соответствующие изменения в характеристики ранее поставленного и предоставленного в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 61:01:0000000:2053 по результатам проведенных межевых работ в целях установления точных границ земельного участка и внесения данных сведений в государственный реестр.

При изложенных обстоятельствах имеет место реестровая ошибка, допущенная лицом, выполнявшим кадастровые работы, которая, в том числе в целях обеспечения достоверности отраженных в государственном кадастре недвижимости сведений подлежит исправлению.

Поскольку исправление ошибки не обеспечено, и такое исправление не влечет изменение, прекращение прав на земельный участок, основанием для ее исправления является судебный акт, принятый по заявлению землепользователя.

С учетом изложенного, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции отмене.

При этом в пункте 19 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено: не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком.

Поскольку удовлетворение требований к управлению не обусловлено неправомерными действиями и нарушением прав общества со стороны управления, судебные расходы не могут быть отнесены на управление.

Аналогичное толкование изложено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2018 N 4-КГ18-32, определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2017 N 32-КГ17-17, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2019 по делу N А53-33140/2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2019 по делу N А53-15640/2019 отменить.

Признать наличие реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600014:3370, расположенном по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Самарское, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600014:18, площадью 27 088 кв.м.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и, справить содержащуюся в Едином государственном реестре недвижимости реестровую ошибку путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3370, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, село Самарское, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером: 61:01:0600014:18, площадью 27 088 кв.м.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов С.С. Филимонова