Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2020 г. N 13АП-2001/20 по делу N А21-14029/2019

г. Санкт-Петербург

05 марта 2020 г.

Дело N А21-14029/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2001/2020) акционерного общества "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2019 по делу N А21-14029/2019 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению акционерного общества "Янтарьэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

о признании незаконным и изменении постановления от 10.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-759/2019

установил:

Акционерное общество "Янтарьэнерго" (236040, г.Калининград, ул.Театральная, 34, ОГРН 1023900764832, далее - Общество, АО "Янтарьэнерго") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и изменении в части назначенного наказания постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, 4, ОГРН 1023901001552) от 10.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-759/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 25.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в данном случае имеются основания для снижения размера административного штрафа до 300 000 рублей.

05.02.2020 в суд апелляционной инстанции от Управления поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

На основании распоряжения председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2020 и в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с уходом судьи Лопато И.Б. в отставку, дело N А56-104797/2019 передано в производство судьи Денисюк М.И.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между АО "Янтарьэнерго" и Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Калининградский ОРТПЦ" (далее - Предприятие) был заключен договор от 07.11.2017 N 7370/10/17 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств РТС Мамоново, расположенной по адресу: Калининградская область, МО "Мамоновский городской округ", г. Мамоново, ул. Чекистов на земельном участке с кадастровым номером 39:21:010225:210 (далее - Договор), неотъемлемой частью которого являются технические условия N Z-7370/17.

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 (один) год с даты заключения договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны Общества является 07.11.2018.

03.12.2018 Предприятие направило в адрес Общества уведомление N ВТУ/5133/18 о выполнении технических условий N Z-7370/17 в части мероприятий, возлагаемых на Предприятие, и готовности к технологическому присоединению.

26.12.2018 Предприятием в адрес сетевой организации направлена претензия N 1054 об исполнении обязательств АО "Янтарьэнерго" по технологическому присоединению в рамках спорного договора.

Письмом от 22.01.2019 N Я/Э/5/287 Общество сообщило, что в целях исполнения обязательств по Договору со стороны Общества разработаны и утверждены технические задания; в настоящее время состоявшиеся конкурентные процедуры на право заключения договора подряда на разработку рабочей документации находятся в стадии рассмотрения результатов торгов; планируемый срок завершения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения - II квартал 2019 года.

15.02.2019 Предприятием в адрес Общества направлена повторная претензия N 124, согласно которой планируемый Обществом срок завершения мероприятий по Договору об осуществлении технологического присоединения во II квартале 2019 года является неприемлемым для Предприятия.

Письмом от 15.03.2019 N Я/Э/5/1681 Общество сообщило, что в целях исполнения обязательств по Договору со стороны Общества разработаны и утверждены технические задания по двум титулам строительства; в настоящее время состоявшиеся конкурентные процедуры на право заключения договора подряда на разработку рабочей документации находятся в стадии рассмотрения результатов торгов; планируемый срок завершения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения - II квартал 2019 года.

03.07.2019 Предприятие вновь обратилось к Обществу с вопросом о сроках исполнения Договора, в ответ Общество письмом от 22.07.2019 N ЯЭ/5/4644 сообщило, что планируемый срок завершения мероприятий по Договору - IV квартал 2019 года.

22.08.2019 Предприятие обратилось в Управление с жалобой на невыполнение Обществом условий договора об осуществлении технологического присоединения.

Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N861), технологическое присоединение не осуществлено в срок установленный Договором (1 год с даты заключения договора).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 03.10.2019 N 039/04/9.21-759/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 10.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 039/04/9.21-759/2019 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 800000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, полагая, что в данном случае имеются достаточные основания для снижения размера назначенного административного штрафа.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения и отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для снижения размера штрафа, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 16 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора от 07.11.2017 N 7370/10/17) договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены инвестиционной программой соответствующей сетевой организации или соглашением сторон;

Как следует из материалов дела, датой окончания исполнения обязательств по Договору со стороны Общества является 07.11.2018, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не выполнено, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него 4 А56-64417/2019 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылки Общества на составление проведение конкурсных процедур на предмет выполнению подрядных работ для осуществления технологического присоединения в целях надлежащего исполнения обязательств по договору от 07.11.2017 N 7370/10/17 не свидетельствуют о надлежащем исполнении Обществом принятых на себя обязательств, поскольку документально не подтверждены, кроме того, Общество не указывает временной период, в котором им совершены указанные действия, соответственно, не представляется возможным оценить насколько они были своевременны и достаточны для реализации обязательств по Договору.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая значительное нарушение Обществом срока технологического присоединения (более года), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Суд также не установил нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Наказание в виде административного штрафа в размере 800000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о снижении размера назначенного административного штрафа оценены судом первой инстанции и правомерно им отклонены, поскольку Обществом не подтверждено наличие оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на отчет о финансовых результатах за первое полугодие 2019 года не могут быть приняты во внимание, поскольку убытки за первое полугодие 2019 года не свидетельствуют о неудовлетворительном финансовом положении ввиду отсутствия данных о финансовых результатах Общества в предыдущих и последующих периодах, на основании которых можно дать однозначную оценку финансовому положению заявителя.

В рассматриваемом случае Управлением назначен штраф в размере 800000 рублей с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ. Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы АО "Янтарьэнерго" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25 декабря 2019 года по делу N А21-14029/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Янтарьэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас