Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2020 г. N 12АП-17172/19 по делу N А12-26211/2019

г. Саратов

05 марта 2020 г.

Дело N А12-26211/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "03" марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "05" марта 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4-й микрорайон, д. 6, оф. 3, ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2019 года по делу N А12-26211/2019 (судья С.Г. Пильник),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами -

Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр,

4-й микрорайон, д. 6, оф. 3, ИНН 3426013572, ОГРН 1103458000337) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 А, оф. 205),

заинтересованные лица: Ханова Тамара Емельяновна (Волгоградская область, Жирновский район, с. Медведица), Администрация Медведицкого сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области (403762, Волгоградская область, Жирновский район, с. Медведица, ул. Горького, д. 29), Администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. им. Зои Космодемьянской, д. 1),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) от 02.07.2019 N 940 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Управление отходами - Волгоград", не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.07.2019 N 940 о привлечении ООО "Управление отходами - Волгоград" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужил выявленный 13.06.2019 административным органом в ходе, проведенной на основании приказа 03.06.2019 N 940 в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" внеплановой выездной проверки доводов, содержащихся в обращении (вх. N Ж-2415-002 от 24.05.2019), по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим на территории с. Медведица Жирновского района Волгоградской области, факт нарушения обществом требований пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившегося в несоблюдении режима предоставления коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов с территории с. Медведица Жирновского района Волгоградской области за май 2019 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 13.06.2019 N 940.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол от 19.06.2019 N 940 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 02.07.2019 N 940 ООО "Управление отходами - Волгоград" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу положения подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 для коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлены параметры качества: обеспечение исполнителем своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C. При этом за каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам.

Таким образом, Правилами N 354 установлена периодичность вывоза отходов и обязанность регионального оператора по его соблюдению.

Исходя из представленных при проверке маршрутных журналов движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов, вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления с территории с. Медведица Жирновского района Волгоградской области в мае 2019 года осуществлялся бестарным способом в следующие даты: 03.05.2019, 06.05.2019, 10.05.2019, 13.05.2019, 17.05.2019, 20.05.2019, 24.05.2019, 27.05.2019, 31.05.2019, что заявителем апелляционной жалобы не оспаривается.

Учитывая данные обстоятельства, административным органом и судом первой инстанции сделан вывод, что коммунальная услуга по вывозу твердых коммунальных отходов предоставлялась потребителям ненадлежащего качества - с нарушением периодичности, установленной пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Управление отходами - Волгоград" указывает, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами при наличии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующим установленным требованиям, при этом действующим законодательством осуществление "бестарного" способа вывоза твердых коммунальных отходов от потребителей не предусмотрено; на территории с. Медведица Жирновского района Волгоградской области места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, заключенное между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и ООО "Управление отходами - Волгоград" соглашение от 06.08.2018 правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет; судом первой инстанции не принято во внимание дополнительное соглашение от 25.09.2019, заключенное региональным оператором с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, которым определено, что оказание услуги по обращению с отходами для потребителей, где отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, осуществляется не реже 2 раз в неделю.

Апелляционный суд отклоняется указанные доводы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу частей 1, 2 статьи 24.6 вышеуказанного закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

06.08.2018 Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "Управление отходами - Волгоград" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, согласно которому статус регионального оператора ООО "Управление отходами - Волгоград" присвоен на 10 лет.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1.5 соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.1 соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области.

В силу пункта 2.1.7 соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

В пункте 2.1.8 соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

Таким образом, ООО "Управление отходами - Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных и жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

В силу пункта 9 Правил N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил N 1156).

Аналогичные положения содержит пункт 3.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12.07.2019 N 1923.

Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.

Поскольку одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области, утвержденной Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 16.09.2016 N 1310, сбор и вывоз ТКО от большей части населения, проживающего в частном жилом секторе населенных пунктов Волгоградской области, организован бестарным способом. Сбор отходов осуществляется по установленным графикам специализированными предприятиями. Вывоз ТКО производится непосредственно на объекты обработки или размещения отходов, включенные в ГРОРО.

Соответственно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правилами N 1156 четко предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил N 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами N 1156 не предусмотрен.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности оператора в порядке, установленном Правилами N 1156.

Факт предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в жилых домах на территории с. Медведица Жирновского района Волгоградской области подтверждается имеющимися в деле маршрутными журналами.

Данные маршрутных журналов свидетельствуют о фактическом предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в с. Медведица в течение мая 2019 года в условиях бестарного способа накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.1.12 соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в теплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Вместе с тем, периодичность фактического предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Медведица, не соответствует требованиям, установленным пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в указанный период времени потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, с. Медведица, с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности заявителем не представлено.

Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил N 1156 о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в схему обращения отходов.

Сбор твердых коммунальных отходов для потребителей, проживающих на территории с. Медведица Жирновского района Волгоградской области осуществляется бестарным способом. Согласно представленным маршрутным журналам вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется с места их накопления, расположенного по адресу: с. Медведица.

Более того, данные маршрутных журналов свидетельствуют о наличии на территории с. Медведица Жирновского района Волгоградской области места сбора твердых коммунальных отходов, известного ООО "Управление отходами - Волгоград", используемого потребителями в качестве площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из того, что ООО "Управление отходами - Волгоград" еженедельно осуществляло вывоз твердых коммунальных отходов, можно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

Указываемое обществом отсутствие определенных мест (площадок) накопления отходов их вывозу не препятствовало, поскольку, в маршрутных журналах движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твердых коммунальных отходов за май 2019 года значится определенная площадка для накопления отходов.

Ссылка на дополнительное соглашение от 25.09.2019, заключенное региональным оператором с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области, которым определено, что оказание услуги по обращению с отходами для потребителей, где отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, осуществляется не реже 2 раз в неделю, не принимается.

Вопреки мнению заявителя апелляционной жалобы, общество, являющееся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано соблюдать не только условия заключаемых им договоров, но и положения пункта 17 приложения N 1 к Правилам N 354, в том числе и в случаях, когда договорами согласованы иные условия, не соответствующие действующему законодательству.

Такая обязанность у регионального оператора существует независимо от действия договора и факта его не оспаривания, в силу положений действующего законодательства.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с соблюдением установленной Правилами N 354 периодичности заявителем не представлено.

Судебные акты по иным дела, на которые ссылается заявитель апелляционной жалобы, не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего спора, поскольку в них исследовались иные обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований установлен апелляционным судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО "Управление отходами - Волгоград" правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

При этом, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Допущенное ООО "Управление отходами - Волгоград" правонарушение посягает на права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о невозможности применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ основаны на внутреннем убеждении, соответствуют материалам дела и закону не противоречат, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений порядка привлечения ООО "Управление отходами - Волгоград" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2019 года по делу N А12-26211/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина А.В. Смирников