Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2020 г. N 21АП-303/20 по делу N А84-4141/2019

06 марта 2020 г.

Дело N А84-4141/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.03.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Гусевой Е.Г.,

с участием индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича и его представителя Деменок А.В. по доверенности от 10.06.2019,

в отсутствии Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года по делу N А84-4141/2019 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

установил:

индивидуальный предприниматель Новиков Андрей Иванович (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее по тексту - Департамент) от 08.04.2019 N 4041/01-02-04-08/01/19 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Департамент в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда принять решение о приеме в эксплуатацию здания.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года в удовлетворении заявления предпринимателя отказано; суд возвратил предпринимателю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что суд неправильно оценил фактически установленные обстоятельства и в принятом решении усматривается зависимость принимаемого решения от субъективного состава участников при оценке идентичных обстоятельств.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От лиц, участвующих в деле отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 АПК РФ а, по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании государственного акта от 27.12.2007 серии ЯЕ N 192055 на право собственности на земельный участок ИП Новиков А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:04:001002:1516, площадью 100 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1, с разрешенным видом использования "для строительства и обслуживания специализированной аптеки для животных".

В 2008 году по заказу предпринимателя разработан рабочий проект "Ветеринарная аптека при индивидуальном жилом доме по ул. Р. Люксембург, 1 в г. Севастополе" (шифр - 2008/06-01; 09/08), на который Севастопольским городским филиалом государственного предприятия "Укргосстройэкспертиза" выдано положительное комплексное экспертное заключение от 27.05.2009 N Э 105/2009.

Исходя из содержания указанного заключения, участок для строительства находится в Нахимовском административном районе г. Севастополе по ул. Р. Люксембург, 1 и оформлен двумя государственными актами на право собственности одним собственником (от 27.12.2007 серии ЯЕ N N 192055, 192056). Проектируемое здание полностью занимает участок площадью 0,0100 га и частично размещается на участке площадью 0,0288 га. Проектируемое здание - двухэтажное с подвалом, прямоугольной формы в плане с размерами в осях 21,20 х 7,35 м. Здание аптеки непосредственно примыкает к существующему жилому зданию.

Рабочий проект рекомендован к утверждению, в частности, со следующими основными техническими показателями: общая площадь - 320,08 кв.м; площадь застройки - 153,52 кв.м; площадь участка - 0,0388 га.

03.06.2009 Управлением градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации выдано заключение N С-96/09, которым согласован рабочий проект "Ветеринарная аптека при индивидуальном жилом доме по ул. Р. Люксембург, 1".

03.07.2009 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе Министерства регионального развития и строительства Украины выдано заявителю разрешение на выполнение строительных работ N 271, которым предусмотрено строительство ветеринарной аптеки при индивидуальном жилом доме по ул. Розы Люксембург, 1, в соответствии с проектной документацией с шифром - 2008/06-01.

19.04.2019 кадастровым инженером Козловским А.В. по заказу предпринимателя подготовлен технический план на созданное здание, расположенное по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1. Данный технический план содержит следующее заключение кадастрового инженера: здание расположено на 2-х земельных участках с кадастровыми номерами 91:04:001002:1519, 91:04:001002:1516 и частично располагается за их пределами на не разграниченных землях города. За пределами земельных участков находятся часть подвального, 1 и 2 этажей, что отображено на схеме расположения. Площадь здания подсчитана в соответствии с приказом N 90 МЭР и составила 336,20 кв.м.

22.04.2019 заявитель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства "Ветеринарная аптека при индивидуальном жилом доме по ул. Р. Люксембург, 1", приложив к своему заявлению, в частности, следующие документы: рабочий проект с шифром 2008/06-01; разрешение на выполнение строительных работ от 03.07.2009 N 271; положительное комплексное экспертное заключение от 27.05.2009 N Э105/2009; заключение от 03.06.2009 N С-96/09; государственный акт от 27.12.2007 серии ЯЕ N 192055 на право собственности на земельный участок площадью 100 кв.м и кадастровый паспорт на этот земельный участок с кадастровым номером 91:04:001002:1516; технический план здания от 19.04.2019.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом принято решение, изложенное в письме от 08.04.2019 N 4041/01-02-04-08/01/19, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на основании подпункта 2 пункта 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента от 12.10.2018 N 136, по причине того, что заявление подано лицом, не являющимся заказчиком, поскольку в соответствии с представленным техническим планом контур построенного объекта капитального строительства расположен, в том числе на землях, не принадлежащих заявителю.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Департамента об отказе в порядке пункта 2.9.1 Административного регламента в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Ветеринарная аптека при индивидуальном жилом доме по ул. Р. Люксембург, 1", изложенное в письме от 08.04.2019 N 4041/01-02-04-08/01/19, является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1).

В силу пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ, отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 8 статьи 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3.18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП, полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства и разрешений на ввод их в эксплуатацию на территории города Севастополя возложены на Департамент.

Приказом Департамента от 12.10.2018 N 136 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент), который действовал до 19.06.2019.

Перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, кроме индивидуального (усадебного) жилого, садового, дачного дома не выше двух этажей (без учета мансардного) с площадью до 300 квадратных метров, разрешительные документы на которые были получены до 18.03.2014, приведен в пункте 2.6.1 Административного регламента. Согласно подпункту 4 названной нормы обязательным для предоставления государственной функции документом является документ, подтверждающий право собственности либо право пользования земельным участком, на котором размещен вводимый в эксплуатацию объект, имеющее государственную регистрацию в соответствии с законодательством о регистрации прав на недвижимое имущество, действующим на момент возникновения такого права.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2.9.1 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги - в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного (реконструированного) объекта капитального строительства, разрешительные документы на проектирование которого были получены до 18.03.2014, являются следующие обстоятельства: отсутствие одного или нескольких документов, предусмотренных пунктами 2.6.1, 2.6.2 Административного регламента; заявление подано лицом (представителем лица), не являющимся заказчиком.

В силу изложенного, обязательным документом для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является документ, подтверждающий право собственности либо право пользования земельным участком, на котором размещен вводимый в эксплуатацию объект. Отсутствие такого документа является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке пункта 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ и пункта 2.9.1 Административного регламента.

Материалами дела, в том числе техническим планом от 19.04.2019, подтверждается, что созданное здание по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1, частично расположено за границами земельного участка площадью 100 кв.м (кадастровый номер 91:04:001002:1516; государственный акт от 27.12.2007 серии ЯЕ N 192055 на право собственности на земельный участок), то есть на землях, в отношении которых правоустанавливающие документы в Департамент представлены не были (в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:001002:1519).

Данный факт, а именно отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под всей площадью застройки вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах спора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что государственный орган на законных основаниях принял оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года по делу N А84-4141/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев