Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2020 г. N 15АП-97/20 по делу N А53-36430/2019

город Ростов-на-Дону

09 марта 2020 г.

дело N А53-36430/2019

Судья Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительный трест комбинат строительных материалов-14"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2019 по делу N А53-36430/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительный трест комбинат строительных материалов-14" (ИНН 6168046101, ОГРН 1026104368058)

к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН 6163076085, ОГРН 1056163077849)

об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительный трест комбинат строительных материалов-14" (далее - ООО "СТ КСМ-14") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее - РС ГСН) о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2019 N 191278 о привлечении ООО "СТ КСМ-14" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей, заменив назначенный обществу штраф на предупреждение.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 12.12.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "СТ КСМ-14" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и заменить назначенный штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что является субъектом малого предпринимательства; вменяемые обществу правонарушения полностью устранены, что подтверждается актом N 01.002.2701-5 от 30.10.2019.

Как следует из материалов дела, ООО "СТ КСМ-14" является застройщиком жилого комплекса со встроенными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул.Нансена, 93.

На основании распоряжения службы от 19.06.2019 N 38/ГСН/3678 о проведении внеплановой выездной проверки, главному специалисту Ростовского отдела N2 Ростовского управления по государственному строительному надзору было поручено произвести проверку в отношении общества с целью исполнения пункта 2 Программы проверок.

В период проведения проверки с 25.06.2019 по 10.07.2019 при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул.Нансена, 93, главным специалистом Ростовского отдела N 2 Ростовского управления по государственному строительному надзору установлено, что на объекте строительство осуществляется обществом с нарушением требований проектной документации и нормативных правовых актов:

1. Устройство пилонов на отметке +2.200 в осях А-А*/3 -11 не соответствует проекту: по проекту 01/17-2-КР, лист 2, в консоли стилобата прорубаются отверстия 340*750 для пропуска пилонов, по факту визуально определяется две отдельные конструкции пилона снизу консоли и сверху неё; часть пилона сверху консоли имеет значительное смещение относительно оси конструкции; верхняя часть конструкции пилонов имеет значительные дефекты бетонирования: сколы, наплывы бетона, несоответствие геометрическим размерам; по середине пилонов в осях А- /3 в месте горизонтального рабочего шва (в ходе проверки представлено согласование проектной организации устройства рабочего шва, письмо N 158 от 03.07.2019) имеется трещина.

2. В осях А/3-10 с низу плиты перекрытия ПМ4 имеются участки с отсутствием защитного слоя, обнажена рабочая арматура. Сверху плиты перекрытия ПМ4 имеются трещины, в том числе в местах выпусков рабочей арматуры, отслоение бетона в местах выпусков арматуры, места проседание верхнего защитного слоя.

3. При визуальном осмотре выявлены дефекты бетонирования монолитных конструкций на отметках -10.600, -7.250, -3.050, -3.800, -1.050 трещины, каверны, наплывы, выступы от смещения опалубки, в том числе на усиленных конструкциях, трещины в местах выполнения рабочих швов. Протоколы испытаний бетона усиленных конструкций не представлены.

4. Временное ограждение строительной площадки выполнено с отступлением от проекта 01/17-ПОС-ТД. На придомовой территории 24-х этажного дома, за территорией строительной площадки, складируются строительные материалы, сборные части башенного крана.

5. Не в полном объёме выполнено инвентарное защитное ограждение по периметру перекрытий строящегося здания, выполненное ограждение не соответствует требованиям п.6.18 проекта 01/17-ПОС, ГОСТ 12.4.059-89: временные лестницы не имеют ограждений, не закреплены анкерами к перекрытию; проходы и проезды на строительной площадке заграмождены строительными материалами и мусором.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 10.07.2019 N 01.002.2701.

В связи с выявленными нарушениями, 09.08.2019 главным специалистом Ростовского отдела N 2 Ростовского управления по государственному строительному надзору, в присутствии представителя общества, составлен протокол N 191278 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником Ростовского управления по государственному надзору РС Госстройнадзора, в присутствии представителя общества, вынесено постановление от 27.09.2019 N 191278 о привлечении ООО "СТ КСМ-14" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей .

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности в части назначенного административного наказания, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации - строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении, подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Общество не оспаривает выявленные в ходе проверки нарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение ст. 65 АПК РФ обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения обязательных требований при строительстве объекта.

Таким образом, материалами дела подтверждается виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о возможности замены назначенного наказания на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (малое предприятие).

Вместе с тем, обществом допущены нарушения при строительстве объекта капитального строительства - жилого комплекса.

При этом, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества.

Так, выявлены нарушения в виде отсутствия защитного слоя на плите перекрытия, обнажена рабочая арматура, имеются трещины, в том числе в местах выпусков рабочей арматуры; при визуальном осмотре выявлены дефекты бетонирования монолитных конструкций; допущены нарушения при ограждении территории.

Последующее устранение нарушений не исключает его опасность и невозможность применения в данном случае наказания в виде предупреждения.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений - жизнь и здоровье людей, а также пренебрежительного отношения заявителя к исполнению публично-правовой обязанности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления общества.

Таким образом, решение суда от 12.12.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Дело относится к подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12 декабря 2019 года по делу N А53-36430/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова