Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 15АП-3280/20 по делу N А32-1988/2020

город Ростов-на-Дону

11 марта 2020 г.

дело N А32-1988/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чеботаревой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СО "Верна" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 по делу N А32-1988/2020 (судья Чесноков А.А.) по заявлению Центрального банка Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью "СО "Верна"

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителя Центрального банка Российской Федерации Цуканова А.А. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - административный орган, управление) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью СО "Верна" (далее - общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 общество привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что решение принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Общество также полагает, что в допущенном правонарушении отсутствует его вина и правонарушение является малозначительным, поскольку срок выплаты страхового возмещения нарушен на незначительный период.

В судебном заседании представитель Центрального банка РФ возражал по доводам апелляционной жалобы. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ в отсутствие заявителя апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, в отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Республике Крым (далее - Отдел) поступила жалоба Аржакова Сергея Алексеевича (вх. N ОЭТ-8172 от 11.11.2019, далее - заявитель), на действия страховой организации ООО СО "Верна" в части нарушения ею страхового законодательства Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений и документов, представленных страховщиком (исх. N 12-2-13789 от 25.11.2019, вх. N 125546 от 26.11.2019) в ответ на запрос Отдела (исх. N С59-15-10/1941 от 15.11.2019), 04.05.2019 между обществом и заявителем заключен договор страхования ОСАГО N МММ 5012235276 (далее - договор страхования).

По указанному договору страхования застрахована гражданская ответственность заявителя и Аржаковой Елены Евгеньевны, при эксплуатации транспортного средства ВАЗ 11193 регистрационный номер К873АТ178.

21.09.2019 как указано в извещении о дорожно-транспортном происшествии произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием ВАЗ 11193 регистрационный номер К873АТ178, под управлением Аржаковой Елены Евгеньевны и транспортного средства Mazda СХ-7 регистрационный номер А192В082, под управлением Маринко Евгения Валентиновича.

09.10.2019 в г. Симферополе представителю общества Михайлик О.И. от Хорошевой В.И. (представителя по доверенности от 01.01.2019 ООО "Правовой центр ГудЭксперт-Краснодар", представляющего интересы заявителя по доверенности N 92 АА 0500159 от 03.10.2019) поступило заявление о возмещении убытков по договору ОСАГО (вх. N 2475/05) с приложением комплекта документов о ДТП от 21.09.2019. Одновременно с заявлением о страховой выплате было подано заявление от 09.10.2019 о предоставлении копий акта о страховом случае, акта осмотра и экспертного заключения.

09.10.2019 заявление было зарегистрировано, присвоен номер ПВУ-ИРК-1151/19.

09.10.2019 АНО Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" поручено проведение осмотра транспортного средства ВАЗ 11193 регистрационный номер К873АТ178, по времени и адресу, указанным в направлении, о чем свидетельствует подпись представителя заявителя в направлении на экспертизу.

10.10.2019 АНО Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза" проведен осмотр транспортного средства ВАЗ 11193 регистрационный номер К873АТ178, в присутствии заявителя, что подтверждается его подписью в акте осмотра.

18.10.2019 поступил предварительный расчет величины ущерба транспортному средству, выполненный экспертом-техником Андриановым Д.В. (регистрационный номер 6750), утвержденный генеральным директором АНО Крымский республиканский центр "Судебная экспертиза". Согласно экспертному заключению N 5284 сумма страхового возмещения с учетом износа определена в размере 101086,00 руб.

01.11.2019 составлен страховой акт N ПВУ-ИРК-И51/19, который по технической причине своевременно на оплату передан не был.

08.11.2019 страховщиком был утвержден акт о страховом случае N ПВУ-ИРК-1151/19 и произведена выплата страхового возмещения по ущербу имуществу в лимите ответственности на страховой случай по Европротоколу в размере 100 000 руб., что подтверждается копией платежного поручения от 08.11.2019 N 93538.

20.11.2019 письмом N 12-2/13208 в адрес представителя заявителя были направлены копии акта осмотра, независимой экспертизы и страхового акта (почтовый идентификатор 80085242498781).

Как указывает административный орган заявление о страховой выплате было получено страховщиком 09.10.2019, и ему надлежало в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Страховая выплата в размере 100 000 руб. была произведена страховщиком только 08.11.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Административный орган так же установил, что утвердив 08.11.2019 акт о страховом случае, страховщик был обязан выдать заявителю копию акта о страховом случае в срок до 11.11.2019 (включительно). Однако направил копию акта о страховом случае в адрес заявителя только 20.11.2019 письмом N 12-2/13208 от 18.11.2019.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом лицензионных требований, установленных пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, а также пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, пунктом 4.22 и 4.23 Правил ОСАГО.

По признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 15.01.2020 должностным лицом заявителя составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-03-ЮЛ-19-29443/1020-1 в отношении общества.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Банк России направил протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно статье 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона N 40-ФЗ установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Федеральный закон N 40-ФЗ содержит нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к срокам рассмотрения заявления потерпевшего о страховой выплате.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление N 13004/13 от 04.02.2014) соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации.

Следовательно, страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона N 4015-1, пунктом 21 статьи 12 Закона N 40-ФЗ, пунктом 4.23 Правил ОСАГО.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из ГК РФ, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных: к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии с пунктом 4.22 Положения Банка России "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" N 431-П от 19.09.2014 (далее - Правила ОСАГО) Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона N 40-ФЗ при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Согласно пункту 5.1 Правил к Положению Банка России N 431-П при наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по восстановительному ремонту транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с приложенными к ней документами, обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в срок, установленный статьей 16.1 Федерального закона N 40-ФЗ.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом допущено нарушение лицензионных требований в виде нарушения срока рассмотрения заявления о страховой выплате и осуществления страховой выплаты, а также направления копии акта осмотра, независимой экспертизы и страхового акта. С учетом получения заявления о страховом возмещении 09.10.2019, страховщик должен был выплатить возмещение не позднее 01.11.2019 (включительно), фактически выплата осуществлена 08.11.2019.

А 20.11.2019 письмом N 12-2/13208 в адрес представителя заявителя были направлены копии акта осмотра, независимой экспертизы и страхового акта.

Наличие в действиях ООО СО "Верна" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

ООО СО "Верна", будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд также учитывает, что общество не признает наличие вины в допущенном правонарушении.

В данном случае оценка страховщиком нарушения срока выплаты в качестве незначительного также свидетельствует о пренебрежении в части осуществления лицензируемого вида деятельности, к которому законодатель предъявляет особые, специально урегулированные требования, исполнение которых в первую очередь адресовано неукоснительному соблюдению сроков осуществления страховых выплат и выплаты неустойки, сроков рассмотрения обращений.

Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обществу надлежащим образом исполнить лицензионные требования, в материалы дела не представлено.

Выплата страхового возмещения с нарушением установленного срока не свидетельствует об устранении правонарушения, которое заключается в нарушении срока, установленного законом.

Получение страхового возмещения заявителем также не свидетельствует о малозначительности правонарушения, поскольку страхователь при соблюдении страховщиком закона должен был получить страховое возмещение в установленные сроки.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что нарушения заявителем при осуществлении предпринимательской деятельности лицензионных условий, за которое наступает административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не носят единичный характер, поскольку общество ранее в течение года неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения.

Административное наказание назначено с учетом повторности совершение однородного правонарушения в размере 30 000 рублей.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы жалобы о принятии решения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как указано, с учетом получения заявления о страховом возмещении 09.10.2019, страховщик должен был выплатить возмещение не позднее 01.11.2019 (включительно), фактически выплата осуществлена 08.11.2019.

Таким образом, учитывая, что выплата должна была быть произведена до 01.11.2019 включительно, то последним днем исполнения обязанности являлось 01.11.2019 и общество считается совершившим правонарушение 02.11.2019.

Соответственно, датой совершения правонарушения является 02.11.2019 и решение суда от 29.01.2020 принято в пределах трехмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.01.2020 по делу N А32-1988/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина