Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 12АП-1103/20 по делу N А06-13315/2019

г. Саратов

11 марта 2020 г.

Дело N А06-13315/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "03" марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" марта 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Пузиной Е.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном апелляционную жалобу Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 15)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2019 года по делу N А06-13315/2019 (судья Ковальчук Т.А.)

по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, г. Волгоград, ул. Огарева, д. 15) к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОАО "РЖД" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Предметом оспаривания является привлечение ОАО "РЖД" к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, на основании распоряжения от 09.09.2019 N 1760/10-рп Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в период с 30.09.2019 по 11.10.2019 в отношении ОАО "РЖД" в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД" проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 08.04.2019 N 10-67ГСН/2019.

В ходе поверки установлен факт не устранения в срок до 30.09.2019 нарушений, указанных в данном предписании административного органа, а именно:

- при визуальном осмотре объекта капитального строительства было установлено, что на левом берегу строительной площадки проведено устройство дамбы (временной дороги) до опоры N 4. Проводятся работы по устройству шпунтовой стенки,

- при визуальном осмотре объекта капитального строительства было установлено, что на правом берегу строительной площадки проведено устройство дамбы (временной дороги) до опоры N 5.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 11.10.2019 N 10-190МГСН/2019.

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол от 17.10.2019 N 10-190МГСН/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции, установив наличие допущенных при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" существенных нарушений, выразившихся в не извещении общества надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанными выводами в силу следующего.

В качестве доказательства надлежащего извещения ОАО "РЖД" о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 17.10.2019, административным органом представлено уведомление от 11.10.2019 N 10/355-2019 (т. 1 л.д. 51-52).

Суд первой инстанции посчитал, что надлежащих доказательств направления указанного уведомления и получения его непосредственно законным представителем юридического лица в материалы дела не представлено. Доказательств того, что электронные адреса: fax@css.rzd.ru, dsozd@gin.ru принадлежат законному представителю ОАО "РЖД" административным органом не представлено, равно как не представлено отчета о доставке указанной корреспонденции адресату и о прочтении ее адресатом.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что электронный адрес fax@css.rzd.ru является официальным электронным адресом ОАО "РЖД" и указан на общедоступном официальном сайте общества в разделе "Контакты" как адрес для обращений юридических лиц.

Более того, в материалах дела имеется электронное сообщение с данного адреса, в котором обществом подтверждается получение уведомления от 11.10.2019 N 10/355-2019 с указанием присвоенного номера входящей корреспонденции (т. 1 л.д. 54).

Обществом ни в суде первой инстанции, ни в отзыве на апелляционную жалобу факт получения указанного уведомления и надлежащего уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не оспаривался и не отрицался.

Кроме того, распоряжение о проведении проверки, акт проверки, предписание также направлялись обществу по указанному адресу электронной почты и были получены им, что подтверждается соответствующими электронными сообщениями (т. 1 л.д. 20, 26, 27).

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что административный орган не допустил нарушения порядка привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности, в связи с чем выводы суда первой инстанции о не извещении общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не соответствуют обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Вместе с тем, заявленные требования не могут быть удовлетворены судом апелляционной инстанции, в связи с истечением срока давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением тех нарушений, за которые указанной нормой предусмотрены иные более длительные сроки давности привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.6 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем срока, установленного для исполнения предписания от 08.04.2019 N 10-67ГСН/2019, то есть с 01.10.2019, и истек 01.01.2020, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности и является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что неправомерный вывод суда первой инстанции о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований не привел к принятию неправильного решения по результатам рассмотрения настоящего спора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2019 года по делу N А06-13315/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Е.В. Пузина А.В. Смирников