Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 09АП-6548/20 по делу N А40-168666/2019

г. Москва

11 марта 2020 г.

Дело N А40-168666/19

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г. Москвы и Правительства Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.12.2019 по делу N А40-168666/19, принятое судьей С.О. Ласкиной,

по заявлению ООО "ВТОРПЛАСТ"

к Департаменту городского имущества Москвы

третье лицо: Правительство Москвы

об оспаривании решения, бездействия,

в присутствии:

от заявителя:	Крутовский Г.С. по дов. от 01.08.2019, Абдуллаев Р.Н.-Оглы ген. директор;
от заинтересованного лица:	Кашина Л.А. по дов. от 28.11.2019;
от третьего лица:	Кашина Л.А. по дов. от 09.09.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВТОРПЛАСТ" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о признании незаконным длящегося бездействия Департамента городского имущества г. Москвы (ответчик, Департамент) по не рассмотрению заявлений ООО "ВТООРПЛАСТ" в предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления льготной ставки аренды в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. по договору от 05.05.2008 N 06-00615/08 аренды нежилого помещения, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 237,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Каширское ш., дом 13, корп. 2 на основании постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП за период 2017-2018 гг.; о признании незаконным уведомления Департамента городского имущества г. Москвы об отказе в принятии заявления к рассмотрению в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления имущественной поддержки в виде льготной ставки по аренде нежилого помещения в сумме 3 500 руб. за 1 кв.м. в год за 2017, 2018 г и 2019 г.г., указанное в письме от 12.03.2019 N ДГИ-1-11299/19-1; о признании незаконным бездействия Департамента по не рассмотрению заявления ООО "ВТОРПЛАСТ" от 27.05.2019 (повторно от 11.06.2019) о предоставлении преимущественного права на приобретение (выкуп) арендуемого по договору от 05.05.2008 N 06-00615/08 аренды нежилого помещения, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 237,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Каширское ш., дом 13, корп. 2 согласно Федеральному закону от 22.07.2008 N 159-ФЗ (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением от 18.12.2019 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования в части признания незаконным бездействия Департамента по не рассмотрению заявлений ООО "ВТОРПЛАСТ" о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. в год по договору аренды нежилого помещения от 05.05.2008 N 06-00615/08 на 2017, 2018 гг. Обязал Департамент восстановить нарушенные права и законные интересы общества в установленные законом порядке и сроки. В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказал.

Не согласившись с принятым судом решением в части, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в обжалуемой части, как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, между Департаментом и обществом заключен договор от 05.05.2008 N 06-00615/08 аренды нежилого помещения, находящегося в собственности города Москвы, общей площадью 237,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, Каширское ш., дом 13, корп. 2, для использования под продовольственный магазин, парикмахерская, ремонт обуви и одежды (бытовые услуги).

Дополнительным соглашением от 01.07.2014 сторонами согласована ставка арендной платы за 1 кв. м в год, равная 10 079, 85 руб.

Субъектам малого предпринимательства с 01.01.2014 предусмотрена имущественная поддержка в виде установления минимальной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв.м. на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.

В 2015-2019 г.г. ООО "Вторпласт" регулярно обращалось в Департамент с заявлениями о предоставлении льготной ставки арендной платы как субъекту малого предпринимательства в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. в год.

Судебными актами по делу N А40-248891/16 установлено, что Общество имело право на предоставлении льготы в период с 2015-2017 г.г.; в период с 2014 по 2016 г.г. общество не имело никакой задолженности по арендной плате; общество регулярно уплачивает арендные платежи в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. в год за площадь 237,7 кв.м., что составляет ежемесячный платеж в размере 69 329, 17 руб.

18.12.2018 принято решение на основании постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП о сохранении льготных ставок для малого бизнеса на уровне 2018 года.

Для поддержки предпринимателей городом установлена минимальная ставка аренды нежилых помещений в размере 4500 за 1 кв.м. в год. Договоры аренды заключаются на городские помещения площадью до 300 кв.м. без проведения торгов.

Также для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально ориентированной деятельностью, сохранена льготная ставка аренды городских помещений в размере 3500 рублей за 1 кв.м. в год, которая устанавливается по решению межведомственной комиссии.

Заявитель в период 2017-2018 г.г., полагая, что для него распространяется льготная ставка арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв.м., обращался с заявлениями о предоставлении имущественной поддержке в форме льготной ставки по арендной платы.

Заявителем получены письма ДГИ г.Москвы от 02.08.2017 Исх. N ДГИ-153682/17-(0)-1 на N Б/Н от 07.07.2017; от 16.01.2018 Исх. N ДГИ-1-104992/17-1 на N Б/Н от 18.12.2017; от 12.03.2019 Исх. N ДГИ-1-11299/19-1 на NN 06, 07 от 13.02.2019; от 13.06.2019 Исх. N ДГИ-7-54785/19-1 на N Б/Н от 22.05.2019.

Посчитав, что заявления ООО "Вторпласт" ответчиком в установленном порядке не рассмотрены, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, правильно применив нормы права, верно установив обстоятельства дела, правомерно удовлетворил требования в части признания незаконным бездействие Департамента по не рассмотрению заявлений ООО "ВТОРПЛАСТ" о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. в год по договору аренды нежилого помещения от 05.05.2008 N 06-00615/08 на 2017, 2018 г.г., обязании, ввиду следующего.

Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" и постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП "Об основных направлениях арендной политики по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы", являются нормативными актами, подлежащими обязательному применению лиц, участвующих в регулируемых указанными нормативными правовыми актами правоотношениях.

В соответствии с пунктом 4 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП ставка арендной платы субъектам малого предпринимательства устанавливается Правительством Москвы.

Субъектам малого предпринимательства с 01.01.2014 предусмотрена имущественная поддержка в виде установления минимальной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за 1 кв.м. на объекты нежилого фонда площадью до 300 кв.м., находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов (п. 1.1 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 800- ПП).

Решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью, принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (постановление Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП).

В соответствии с п. 5 Постановления от 25.12.2012 N 800-ПП пункты 1 и 2 настоящего Постановления (о предоставлении имущественной поддержке) действуют до 31.12.2017.

Согласно п. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", если стороны в договоре аренды государственного или муниципального имущества указали, что размер арендной платы или иное условие корректируется при изменении указанных актов публично-правового образования, то такое изменение в отношениях сторон происходит автоматически и не требует изменения договора аренды.

Согласно п. 5.2. постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП (ред. от 01.07.2016) "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" (вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства") Департамент городского имущества города Москвы направляет обращение субъекта малого предпринимательства (п. 5.1) в: 5.2.1. Соответствующий отраслевой орган исполнительной власти города Москвы для представления заключения о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки, а также при необходимости в префектуру соответствующего административного округа города Москвы.

Указанное заключение представляется в Комиссию в срок не более 10 рабочих дней с момента поступления от Департамента городского имущества города Москвы обращения субъекта малого предпринимательства.

5.2.2. Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы для проведения проверки условий использования (обследования) соответствующего объекта нежилого фонда. Указанная проверка (обследование) проводится в срок не более 10 рабочих дней.

Таким образом, обязанность по направлению обращение субъекта малого предпринимательства за предоставлением имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв.м., в год возложена на Департамент.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вступившими в законную силу судебными актами по делу А40-248891/16 по иску Департамента к ООО "ВТОРПЛАСТ" о взыскании задолженности, расторжении договора аренды и выселении, ООО "ВТОРПЛАСТ" в период с 2014 по 2016 г.г. не имело никакой задолженности по арендной плате, общество регулярно уплачивало арендные платежи в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. в год за площадь 237,7 кв.м., что составляло ежемесячный платеж в размере 69 329, 17 руб., судами установлено, что общество имело право на предоставлении льготы в период с 2015-2017 г.г.

18 декабря 2018 года на заседании Президиума Правительства Москвы мэром Москвы принято решение на основании постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 N 809-ПП о сохранении льготных ставок для малого бизнеса на уровне 2018 года.

Для поддержки предпринимателей городом установлена минимальная ставка аренды нежилых помещений в размере 4500 за 1 кв.метр в год. Договоры аренды заключаются на городские помещения площадью до 300 кв.м без проведения торгов.

Также для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально ориентированной деятельностью, сохранена льготная ставка аренды городских помещений в размере 3500 рублей за 1 кв.м. в год, которая устанавливается по решению межведомственной комиссии.

В период рассмотрения иска Департамента ранее прошедшими арбитражными делами, в 2017 общество неоднократно обращалось c заявлениями о предоставлении имущественной поддержки в форме льготной ставки по аренде и получало, при этом конкретного ответа на указанные заявления обществом получены не было.

Между тем, обществом при подаче заявлений о предоставлении льготы в 2017, 2018 г.г. соблюдены требования, поскольку общество обратилось с заявлением в уполномоченный орган, приложив все необходимые документы, что следует из первоначального согласия Департамента на предоставление льготы в 2014-2015 г.г., а данные факты установлены окончательным решением (постановлением) арбитражного суда (АС МО) по делу N А40-248891/16 от 16.12.2017.

В представленном Акте сверки за период с 01.01.2017 по 01.11.2019 по уплате арендных платежей у общества перед Департаментом задолженность отсутствует, оплачивалась ежемесячно льготная ставка.

Доводы жалобы о том, что у общества (заявителя) имеется долг, не принимаются апелляционным судом, поскольку основаны на не признании права на льготную ставку аренды, которая существенно отличается от рыночной.

Так, Письмом от 16.01.2018 Исх. N ДГИ-1-104992/17-1 в ответ на обращение ООО "Вторпласт" N Б/Н от 18.12.2017 по вопросу предоставления имущественной поддержке на 2017 и 2018 г.г. Департамент сообщил, что в соответствии с пунктом 5.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по доставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты правительства Москвы" Департаментом направлен запрос в соответствующие отраслевые органы исполнительной власти г. Москвы для представления заключения о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки. Вопрос предоставления ООО "Вторпласт" имущественной поддержки на 2017 год будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства после получения указанных заключений. Вопрос о возможности рассмотрения Комиссией обращения ООО "Вторпласт" о предоставлении имущественной поддержки на 2018 год будет рассмотрен после вынесения Комиссией решения о предоставлении имущественной поддержки ООО "Вторпласт" на 2017 год.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем, Ответчиком не представлены доказательства передачи документов в порядке предусмотренном п. 5.2. Постановления Правительства Москвы от 01.07.2013 N 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" (вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства").

При этом ответчик указывает, что на заседании Межведомственной комиссии вопрос о предоставлении льготы на 2017, 2018 годы не рассматривался, поскольку у арендатора имелась задолженность по арендной плате за 2017, 2018 г.г., в связи с чем, по мнению Департамента, основания для предоставления льготы отсутствовали.

Решение Межведомственной комиссии по не предоставлению льготы на 2017, 2018 годы, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, ответчик не доказал обстоятельства, на которых основывает свою правовую позицию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента по не рассмотрению заявлений ООО "ВТОРПЛАСТ" о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления льготной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв.м. в год по договору аренды нежилого помещения от 05.05.2008 N 06-00615/08 на 2017, 2018 г.г.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18.12.2019 по делу N А40-168666/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов