Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 13АП-39025/19 по делу N А56-68007/2019

г. Санкт-Петербург

11 марта 2020 г.

Дело N А56-68007/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.,

при участии:

от истца: Смбатян Г. С. (паспорт); Шелуханов И. К., по доверенности от 13.06.2019;

от ответчика: Мирзаханян Д. Г., по доверенности от 25.12.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39025/2019) ИП Смбатяна Г.С. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2019 по делу N А56-68007/2019 (судья Сайфуллина А.Г.),

принятое по заявлению ИП Смбатяна Г.С. о признании незаконным уведомления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 28.01.2019 N 59911-0-16 об освобождении земельного участка,

по встречному иску об освобождении земельного участка,

установил:

Индивидуальный предприниматель Смбатян Гайк Сеникович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрации) от 28.01.2019 N 59911-0-16 об освобождении земельного участка.

Администрация обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области со встречным исковым заявлением к Предпринимателю об освобождении земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2019 заявление Предпринимателя оставлено без удовлетворения. Встречный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Предприниматель просит обжалуемый судебный акт отменить, удовлетворить заявленные им требования, в удовлетворении встречного иска отказать.

Податель жалобы указывает, что схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная решением Совета Депутатов МО "Город Всеволожск" от 25.12.2018 N 95 принята без учета положений приказа Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Правительства Ленинградской области от 18.08.2016 N 22 "О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области", согласно п.п. 2.2 которого, разработка новой схемы включает в себя выявление и фиксирование существующих НТО, мест их размещения, документов, подтверждающих право на их размещение. Все выявленные НТО, имеющие документы, подтверждающие право на их размещение, включаются в проект схемы с присвоением им последовательных идентификационных номеров. В связи с чем, по мнению подателя жалобы, кафе, уже включенное в действующую схему размещения, должно быть учтено при разработке новой схемы размещения НТО.

Администрация представила письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции Предприниматель доводы жалобы поддержал.

Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Предпринимателя от 07.06.2017 в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории МО "Город Всеволожск", утвержденную Решением совета депутатов МО "Город Всеволожск" от 29.12.2017 N 60, включено кафе (номер в схеме 69), расположенное по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, у дома 2а по улице Приютинская, 6 км шоссе Дорога Жизни.

На основании соглашения от 29.08.2017 N 86/1.0-11 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной решением Совета депутатов МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 26.09.2017 N 60 (номер в схеме 69), Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО и ИП Смбатян Гайк Сеникович заключен договор от 09.04.2018 N 29/1.7-41 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, у дома 2а по улице Приютинская, 6 км шоссе Дорога Жизни.

Договор заключен на основании Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района ЛО, утвержденного Постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" ЛО от 20.12.2017 N 3414 (с учетом изменений, внесенных Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" ЛО от 21.02.2018 N 420.

В соответствии с пунктом 1.6 договор от 09.04.2018 N 29/1.7-41 вступает в силу с 16.04.2018 и действует по 31.12.2018.

Письмом от 28.01.2019 исх. N 599/1.0-16 Администрацией в адрес Предпринимателя направлено уведомление об освобождении в срок не позднее 01.03.2019 земельного участка и демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г.Всеволожск, у дома 2а по ул. Приютинская, 6 км шоссе Дорога Жизни, в связи с тем, что размещение данного нестационарного торгового объекта не предусмотрено схемой размещения НТО, расположенных на территории муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района, утвержденной решением совета депутатов МО "Город Всеволожск" от 25.12.2018 N 95.

Считая уведомление Администрации от 28.10.2019 незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 13.6.6 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области", утвержденного постановлением администрации района от 20.12.2017 N 3414, на основании которого с Предпринимателем заключен договор на размещение НТО от 09.04.2018 N 29/1.7-41, который действует со дня его подписания и прекращается по истечении срока его действия, без преимущественного права на заключение договора на новый срок.

Решением совета депутатов от 25.12.2018 N 95 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, вступившему в законную силу с 01.01.2019, утверждена схема размещения НТО, согласно приложению к решению, а также признано утратившим силу решение Совета Депутатов от 26.09.2017 N 60.

В вышеуказанную схему размещения НТО, утвержденную решением Совета Депутатов от 25.12.2018 N 95, принадлежащее Предпринимателю кафе, расположенное на земельном участке по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, у дома 2а по ул. Приютинская, 6 км шоссе Дорога Жизни, между автомастерской и Приютинским прудом, кадастровый номер земельного участка 47:07:1301093:38, не было включено, поскольку Предприниматель не обращался в администрацию района с соответствующим заявлением.

Администрация обратилась со встречным исковым заявлением об обязании Предпринимателя освободить земельный участок в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения встречного иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Установив, что договор от 09.04.2018 N 29/1.7-41 прекратил действие, приняв во внимание отсутствие доказательств возврата Предпринимателем земельного участка, суд первой инстанции правомерно удовлетворил встречный иск.

Податель жалобы указывает, что схема размещения нестационарных торговых объектов, утвержденная решением Совета Депутатов МО "Город Всеволожск" от 25.12.2018 N 95 принята без учета положений приказа Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Правительства Ленинградской области от 18.08.2016 года N 22 "О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Ленинградской области", согласно п.п. 2.2 которого, разработка новой схемы включает в себя выявление и фиксирование существующих НТО, мест их размещения, документов, подтверждающих право на их размещение. Все выявленные НТО, включаются в проект схемы с присвоением им последовательных идентификационных номеров. В связи с чем, по мнению подателя жалобы, кафе, уже включенное в действующую схему размещения, должно быть учтено при разработке новой схемы размещения НТО.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанные доводы на основании следующего.

Приказом Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Правительства Ленинградской области от 18.08.2016 N 22, утратившим силу 12.03.2019, установлено, что все выявленные НТО, при наличии документов, подтверждающих право на их размещение, включаются в Проект Схемы с присвоением им последовательных идентификационных номеров.

Совет Депутатов Города Всеволожска при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения, выявленных НТО, может вносить изменения в проект схемы расположения НТО.

Само по себе включение в схему расположения НТО, не подтверждает возникновение права на земельный участок.

Право на размещение НТО возникает с момента заключения соответствующего договора, который заключается на определенный срок по заявлению индивидуального предпринимателя.

Для заключения нового договора с арендатором, надлежащим образом, исполняющим свои обязательства по договору, заключенному в целях размещения нестационарного торгового объекта, заявление на размещение НТО без проведения аукциона подается в уполномоченный орган не позднее 1 месяца до даты окончания срока действия договора (п. 2.2 Положения о размещении НТО, утв. Постановлением от 20.12.2017 N 3414).

Судом установлено, что Предприниматель в 2018 году, в 2019 году в администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" с соответствующим заявлением о заключении договора на размещение НТО не обращался, в связи с чем, НТО не было включено в схему размещения, утвержденную Решением Совета Депутатов от 25.12.2018 N 95.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2019 по делу N А56-68007/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Ю.С. Баженова И.А. Тимухина