Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2020 г. N 09АП-1787/20 по делу N А40-288269/2019

г. Москва

05 марта 2020 г.

Дело N А40-288269/19

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2019 года по делу N А40-288269/19, принятое судьей Папелишвили Г.Н.,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту также - Управление Роскомнадзора по СФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 27.12.2019 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения Хаметовой В.А., Рыжовой И.В., Александрова B.C., Миц В.Е., Павлушкина СВ., Мамонтовой О.В. по вопросу нарушения контрольных сроков пересылки международных почтовых отправлений N N LQ107532390CN, LO121313055CN, LO111235795CN, LО171673541CN, LL695671084CN, LL672866290CN.

В результате рассмотрения данного обращения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи О.В. Седовой установлено, что в период времени с 20.09.2019 по 01.10.2019 на территории Российской Федерации АО "Почта России" нарушены контрольные сроки пересылки международных почтовых отправлений. А именно:

1. международное почтовое отправление N LQ107532390CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 06.09.2019. Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 196 Таможенного кодекса Таможенного союза, принятого решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17 - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 09.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N LQ107532390CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 09.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 20.09.2019.

После соответствующей обработки указанное отправление 27.09.2019 поступило в ОПС Володарск 606072 и в этот же день было вручено адресату.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции - письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257). Согласно п. 6 Приказа N 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь -Володарск составляет 12 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 20.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 06.09.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Володарск - 12 дней). Фактическим сроком прохождения является 27.09.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Володарск 606072. Замедление в прохождении почтового отправления. Замедление в прохождении почтового отправления N LQ107532390CN по территории Российской Федерации составило 7 дней.

2. международное почтовое отправление N LО121313055CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 14.09.2019. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 14.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N LO121313055CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 17.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 04.10.2019.

После соответствующей обработки указанное отправление 04.10.2019 поступило в ОПС Новосибирск 630133 и, согласно официальному сайту АО "Почта России", 05.10.2019 было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 21.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 14.09.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Новосибирск - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 04.10.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630133. Замедление в прохождении почтового отправления N LO121313055CN по территории Российской Федерации составило 13 дней.

3. Международное почтовое отправление N LOl 11235795CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 08.09.2019. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 08.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N LOl 11235795CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 11.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 27.09.2019.

После соответствующей обработки указанное отправление 05.10.2019 поступило в ОПС Алешня 301126 и, согласно официальному сайту АО "Почта России", в этот же день было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 24.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 08.09.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Алешня - 14 дней). Фактическим сроком прохождения является 05.10.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Алешня 301126. Замедление в прохождении почтового отправления N LO111235795CN по территории Российской Федерации составило 11 дней.

4. Международное почтовое отправление N L0171673541CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 23.09.2019. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 23.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом более международное почтовое отправление NLО171673541CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 26.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 04.10.2019.

После соответствующей обработки указанное отправление 04.10.2019 поступило в ОПС Новосибирск 630099 и, согласно официальному сайту АО "Почта России", в этот же день было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 30.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 23.09.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Новосибирск - 5 дней). Фактическим сроком прохождения является 04.10.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630099. Замедление в прохождении почтового отправления N LО171673541CN по территории Российской Федерации составило 4 дня.

5. международное почтовое отправление N LL695671084CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 04.09.2019.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 04.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N LL695671084CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 07.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 26.09.2019.

После соответствующей обработки указанное отправление 03.10.2019 поступило в ОПС Димитровград 433512 и, согласно официальному сайту АО "Почта России", в этот же день было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 19.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 04.09.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Димитровград - 13 дней). Фактическим сроком прохождения является 03.10.2019-дата поступления почтового отправления в ОПС Димитровград 433512. Замедление в прохождении почтового отправления N LL695671084CN по территории Российской Федерации составило 14 дней.

6. Международное почтовое отправление N LL672866290CN поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 05.09.2019.

Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 05.09.2019 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. Таким образом, международное почтовое отправление N LL672866290CN должно было быть выпущено с ММПО не позднее 08.09.2019. Фактически, вышеуказанное почтовое отправление покинуло место международного почтового обмена 22.09.2019.

После соответствующей обработки указанное отправление 01.10.2019 поступило в ОПС Тутаев 152300 и, согласно официальному сайту АО "Почта России", в этот же день было вручено адресату.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 19.09.2019 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 05.09.2019 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 1 день, срок обработки в ММПО - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении Обь - Тутаев - 12 дней). Фактическим сроком прохождения является 01.10.2019 - дата поступления почтового отправления в ОПС Тутаев 152300. Замедление в прохождении почтового отправления N LL672866290CN по территории Российской Федерации составило 12 дней.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о том, что АО "Почта России" нарушило порядок обработки, контрольный срок пересылки вышеуказанных международных мелких пакетов по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа N 257, АО "Почта России" нарушило пп. "а" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в Арбитражный суд г. Москвы.

Привлекая к административной ответственности АО "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании пп. "а" п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила) оператор связи обязан оказывать абонентам и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящими Правилами, лицензией, договором.

В соответствии с п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон "Об информации"), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных ст. ст. 15.1 - 15.4 Закона "Об информации".

Согласно п. 5 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257 в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

В п. 5 данного Приказа речь идет об исключении из контрольных сроков пересылки не всякого времени, а лишь времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена.

Необходимое время для обработки письменной корреспонденции в месте международного почтового обмена (нормы обработки) установлено в приложении N 1 к Приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п.

Оценив доводы ответчика по делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что они не опровергают доводов Роскомнадзора, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Общество является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения правонарушения в полном объеме подтверждается представленными ответчиком материалами административного дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указывается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 инспекцией не допущено.

Суд первой инстанции правомерно и обосновано не усмотрел процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, протокол составлен уполномоченными лицами Роскомнадзора в пределах предоставленных полномочий при участии представителя Общества.

Квалификация административным органом действий предприятия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства.

Возражения ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем те, которые суд первой инстанции изложил в своем судебном акте.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2019 года по делу N А40-288269/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова