Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 13АП-37924/19 по делу N А56-89023/2019

г. Санкт-Петербург

12 марта 2020 г.

Дело N А56-89023/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Царевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37924/2019) публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2019 по делу N А56-89023/2019 (судья Шпачев Е.В.), принятое

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" (196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, 1, ОГРН: 1027809170300, ИНН: 7803002209)

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления от 05.07.2019 N 3301 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N68055 от 08.05.2019

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - Общество, ПАО "Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города СанктПетербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - административный орган, ГАТИ) от 05.07.2019 N 3301 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 68055 от 08.05.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением суда первой инстанции от 25.11.2019 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

ПАО "Ленэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.11.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании распоряжения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 и в соответствии с частью 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с уходом судьи Лопато И.Б. в отставку дело N А56-89023/2019 передано в производство судьи Денисюк М.И.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ 06.05.2019 и 08.05.2019 с применением средств фотофиксации и с участием понятых произведен осмотр территории по адресу: поселок Белоостров, Дюны, ул. Центральная, дом 1, литера А, в ходе которого выявлен факт неисполнения ПАО "Ленэнерго" (заказчик работ) обязанности по получению ордера ГАТИ на производство работ по складированию, размещению материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ. В ходе осмотров установлено и зафиксировано в протоколах осмотра от 06.05.2019 и 08.05.2019, что на территории земельного участка по адресу: г.Санкт-Петербург, пос. Белоостров, Дюны, ул. Центральная, д. 1, лит. А, кадастровый номер: 78:38:2113101, находящегося в аренде у ПАО "Ленэнерго", производятся земляные работы; для производства работ, на землях общего пользования, за границами земельного участка кадастровый номер: 78:38:2113101, без ордера ГАТИ размещен бытовой городок, размещено временное ограждение, выполненное из металлической сетки и профлиста синего цвета; с территории земельного участка с кадастровым номером 78:38:2113101 вывозится грунт, который складируется за пределами земельного участка на землях общего пользования, грунт частично спланирован с изменением высотных отметок прилегающей территории; за пределами земельного участка с кадастровым номером 78:38:2113101 осуществляется складирование материалов: щебень, песок, доски, металлические и железобетонные изделия, используемые для производства работ на территории вышеуказанного земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола от 08.05.2019 N 68055 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 (неисполнение заказчиком обязанности по получению ордера на производство работ).

Постановлением ГАТИ от 05.07.2019 N 3301 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 68055 от 08.05.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обжаловало указанное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и снижения размера назначенного Обществу оспариваемым постановлением наказания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 25.11.2019 в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N875).

Как указано в пункте 1.4.16 Правил N 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (пункт 6.11 Правил N 875).

В силу пункта 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.5, 4.8 Правил N 875 получение ордера ГАТИ требуется, в том числе на производство работ, связанных с изменением планировочного устройства и покрытия, размещенного на объекте благоустройства; установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства; складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, грунта, отходов, образовавшихся при производстве работ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.04.2019 N 99/2019/259146957 ПАО "Ленэнерго" является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербурга, поселок Белоостров, Дюны, ул. Центральная, дом 1, литера А с кадастровым номером 78:38:2113101:2; на основании договора подряда N 18-9590 от 04.10.2018 заказчиком работ по вышеуказанному адресу является Общество. Таким образом, на Общество как заказчика работ возложена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство работ, поименованных в пунктах 4.4, 4.5, 4.8 Правил N 875.

Факт правонарушения (неисполнение Обществом (заказчиком) обязанности по получению ордера на проведение работ) установлен административным органом и судом первой инстанции, подтверждается материалами административного дела (протоколами осмотра от 06.05.2019 и 08.05.2019) и Обществом не опровергнут.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил N 875 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение вышеуказанных требований Правил N 875, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Общества вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона N 273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительными.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока; наказание (штраф в размере 300000 руб.) назначено Обществу в минимальном размере санкции, установленной пунктом 1 статьи 14 Закона N 237-70. По мнению суда апелляционной инстанции, избранная административным органом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в том числе доказательства тяжелого имущественного и финансового положения юридического лица, позволяющие снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Обществом не представлены ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления ГАТИ от 05.07.2019 N 3301 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 68055 от 08.05.2019.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда от 25.11.2019 и удовлетворения апелляционной жалобы ПАО "Ленэнерго" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 ноября 2019 года по делу N А56-89023/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас