Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2020 г. N 16АП-201/20 по делу N А63-12067/2019

г. Ессентуки

10 марта 2020 г.

Дело N А63-12067/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2020.

Полный текст постановления изготовлен 10.03.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макаровой Н.В., судей Белова Д.А. и Семенова М.У., при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2019 по делу N А63-12067/2019, принятое по заявлению государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал", г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630, к Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1072635017575, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Неруд Зольское", г. Георгиевск, ОГРН 1082641001211, о признании незаконным отказа в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства, выраженного в протоколе заседания правления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22.04.2019 N 24; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины, при участии в судебном заседании представителей государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" - Корниенко П.В. (доверенность от 28.02.2020 N 66-ю), Бугаевой Е.Е. (доверенность от 14.02.2020 N 58-ю); представителя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края - Гладких О.В. (доверенность от 15.07.2019 N 01-09/1959); представителя общества с ограниченной ответственностью "Неруд Зольское" - Курбатова Р.Г. (доверенность от 15.11.2019 N 12), Алимирзоева В.А.(лично),

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - комиссия) о признании незаконным отказа заседания правления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 22.04.2019, выраженного в протоколе N 24 в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, 2 ул. Степная, 3 на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020501:449 (ООО "Неруд Зольское") к централизованной системе водоснабжения ГУП СК "Ставрополькрайводоканал"; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, повторно рассмотреть заявление ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) третьей очереди строительства, расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, ул. Степная, 3, на земельном участке с кадастровым номером 26:31:020501:449 (ООО "Неруд Зольское").

Решением суда от 06.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует действующим нормативным правовым актам в области установления тарифов на водоснабжение, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в то время как удовлетворение заявленных требований приведет к повторному взиманию с лиц, подключенных к централизованной системе водоснабжения, платы за подключение (технологическое присоединение).

В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда и удовлетворить заявление в полном объеме. Заявитель жалобы ссылается на истечение срока действия технических условий на подключение. Кроме того, апеллянт указывает на несоответствие договора от 15.06.2015 N 21/у возмездного оказания услуг на подключение водопроводных вводов жилого комплекса "Вишневый сад" типовой форме договора на подключение, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645.

В отзывах на апелляционную жалобу комиссия и ООО "Неруд Зольское" просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.07.2014 обществом получены технические условия N 04-08/3225 на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения и водоотведения жилого комплекса "Вишневый сад" с нагрузкой 1567,5 куб. м в сутки, по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль "Кавказ" (далее - технические условия).

Пунктами 1.1, 1.2 технических условий предусмотрено, что для водоснабжения жилого комплекса запроектировать и построить подводящий водовод к объекту с подключением от действующего водовода диаметром 500 м, проходящего по ул. Советская. Материал водовода, диаметр и трассу прокладки определить проектом. Точку подключения принять на пересечении ул. Шоссейная и ул. Советская (район железнодорожного переезда).

Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является водопроводный колодец в точке подключения (технологического присоединения) (пункт 1.6 технических условий).

Срок действия технических условий два года со дня их выдачи (пункт 3.5 технических условий).

14.08.2014 заявителем утверждена проектная документация шифр 4722-00-НВ "1 очередь жилой застройки пос. Иноземцево на пересечении автомагистрали "Кавказ" (район ПК36-44) и ул. Колхозная" на строительство внеплощадочного водопровода диаметром 225 мм.

08.06.2015 общество обратилось в предприятие (филиал - Железноводский "Водоканал") с заявлением N 66, в котором просило заключить договор на подключение подводящего водопровода диаметром 225 мм жилого комплекса "Вишневый сад" к системе водоснабжения выполненному по согласованной ранее проектной документации и нагрузкой в соответствии с выданными техническими условиями N 04-08/3225 от 07.07.2014.

15.06.2015 обществом была получена справка предприятия о том, что сети водоснабжения и водоотведения выполнены согласно проектной документации, техническим условиям N 04-08/3225 от 07.07.2014 и соответствуют СНиП 2.04.0-84.

Также 15.06.2015 на основании вышеуказанного заявления третьего лица предприятием (исполнитель) с обществом (заказчик) 15.06.2015 заключен договор возмездного оказания услуг N 21/у (далее - договор N 21/у), в соответствии с которым исполнитель обязался в течение 30 дней с момента оплаты выполнить по заданию заказчика подключение водопроводных вводов объекта "Вишневый сад", расположенного по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль Кавказ, а заказчик обязался принять результат услуги и оплатить ее в размере, указанном в договоре - 22 169 рублей 48 копеек (пункты 1.1, 2.1, 4.1 договора).

23.11.2015 предприятие (исполнитель) с обществом (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому исполнитель обязался выполнять по заданию заказчика услуги по обслуживанию инженерных сетей водопровода и водоотведения согласно перечню, указанному в приложении 1, на объекте расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, автомагистраль "Кавказ" (район ПК 36-44), а заказчик обязался принять фактический результат услуг и оплатить их.

03.12.2015 предприятием принят в эксплуатацию водомер абонента ООО "Неруд Зольское" (адрес: пос. Иноземцево, ат. "Кавказ", район ПК 36-44) диаметром 100 мм, что подтверждается актом приемки водомера в эксплуатацию и участвующими в деле лицами не отрицалось.

11.08.2017 заявителем обществу выдано заключение N 34-03/8792 о том, что по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль Кавказ (район ПК 36-44) сети водопровода и канализации построены согласно техническим условиям N 04-08/3225 от 07.07.2014 и проектной документации, разработанной ООО "Гражданпроект", СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения.

13.04.2019 третье лицо обратилось к предприятию с заявлением о заключении договора о технологическом присоединении к центральным сетям водоснабжения и водоотведения многоквартирных жилых домов (позиции 1 и 2 третьей очереди строительства) ввод в эксплуатацию которых запланирован в июне 2021 года, с объемом подключаемой нагрузки 70,0 и 77,0 куб. м в сутки.

При рассмотрении указанного заявления предприятие 04.03.2019 обратилось в комиссию с заявлениями N 10-10/1186 и N 10-10/1187 об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства - многоквартирных домов (позиции 1 и 2 соответственно) к централизованной системе водоснабжения ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в индивидуальном порядке.

Приказом председателя комиссии от 11.03.2019 N 50 для рассмотрения материалов об установлении платы создана рабочая группа и назначен уполномоченный по делу.

В ходе проведения экспертизы представленных материалов комиссией установлено, что предприятие предлагает установить плату за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов позиции 1 и 2 третьей очереди застройки жилого комплекса "Вишневый сад" в пос. Иноземцево Ставропольского края, с величиной подключаемой нагрузки 70,0 и 77,0 кубических метров в сутки в размере 270 200 рублей и 297 220 рублей соответственно.

В составе платы учтены расходы на реконструкцию участка существующего водовода из чугунных труб диаметром 200 мм путем замены их на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм протяженностью 3 600 м в г. Железноводске по ул. Советская - ул. Колхозная - жилой район Капельница (от ул. Ивановской до ул. Светлая). Расходы на физическое соединение многоквартирных жилых домов с централизованной системой водоснабжения заявителя (врезка) в состав платы включены не были.

Письмом от 03.04.2019 N 01-11/909 комиссией у заявителя запрошены дополнительные пояснения, а именно:существующая схема подключения объектов, расположенных на земельном участке по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, п. Иноземцево, ул. Степная, 3, с кадастровым номером 26:31:020501:449, с указанием водопроводных сетей (диаметр, протяженность, материал исполнения), границ балансовой принадлежности и информации о подключенных объектах капитального строительства; информация о заключенных договорах водоснабжения с указанием количества потребителей, фактического объема потребления по договорам о холодном водоснабжении; информации о временном технологическом присоединении (при наличии) с приложением обосновывающих документов.

В результате анализа представленных материалов и пояснений к ним установлено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями от 07.07.2014 N 04-08/3225. Указанные технические условия выданы обществу на присоединение всего строящегося жилого комплекса "Вишневый сад" с объемом присоединяемой нагрузки по водоснабжению - 1 567,5 кубических метров в сутки. Деление работ по подключению на этапы (очереди) техническими условиями не предусмотрено.

Ввиду изложенного на заседании 22.04.2019 комиссией принято решение об отказе заявителю в установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) вышеуказанных многоквартирных жилых домов к централизованной системе холодного водоснабжения (выписка из протокола заседания правления комиссии от 22.04.2019 N 24).

Полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя, а также ограничивает его деятельность в экономической сфере, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения в индивидуальном порядке относится к компетенции комиссии (подпункты 11.2, 11.3 пункта 8.2 Положения о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 19.12.2011 N 495-п).

Одними из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное (горячее) водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Закона N 416-ФЗ).

Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности (пункт 2 части 1 и пункт 7 части 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона N 416-ФЗ регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 18 Закона N 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 88 Правил N 644 правообладатель земельного участка, иной заявитель, планирующий осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определяющих максимальную нагрузку подключения (технологического присоединения), в порядке, установленном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83. В случае если заявитель определил необходимую ему нагрузку, он обращается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, при этом указанное заявление может быть подано без предварительного получения заявителем технических условий.

Таким образом, Правилами N 644 предусмотрена возможность обращения в организацию водопроводно-канализационного хозяйства с заявлением о заключении договора о подключении, без предварительного получения заявителем технических условий.

Частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в 2015 году, предусмотрено, что срок действия технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при комплексном освоении земельных участков в целях жилищного строительства не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение (технологическое присоединение) должен определить необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий. Обязательства организации, предоставившей технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления правообладателю земельного участка указанных технических условий он не определит необходимую ему для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий и не подаст заявку о таком подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с пунктом 90 Правил N 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя, его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением перечня документов.

В случае если заявитель ранее предоставлял организации водопроводно-канализационного хозяйства такие документы при получении условий подключения и сведения, содержащиеся в этих документах, не изменились, повторное предоставление документов той же организации водопроводно-канализационного хозяйства не требуется.

Из содержания названного пункта Правил N 644 и иных их положений следует, что заявление о подключении и прилагаемые к нему документы подаются в свободной форме.

Пунктом 91 Правил N 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 названных Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

Согласно пункту 94 Правил N 644 технические условия выдаются заявителю только при наличии технической возможности подключения.

Как следует из материалов дела, 07.07.2014 предприятием обществу выданы технические условия N 04-08/3225 на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения и водоотведения жилого комплекса "Вишневый сад", по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль "Кавказ" с максимальной нагрузкой 1 567,5 куб. м в сутки.

14.08.2014 заявителем утверждена проектная документация шифр 4722-00-НВ "1 очередь жилой застройки пос. Иноземцево на пересечении автомагистрали "Кавказ" (район ПК36-44) и ул. Колхозная" на строительство внеплощадочного водопровода Д225 мм.

Указанное свидетельствует о том, что на момент выдачи третьему лицу технических условий и утверждение проектной документации у предприятия имелась техническая возможность для подключения жилого комплекса "Вишневый сад" к централизованной системе водоснабжения.

Из пояснений специалиста, данных в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, следует, что построенный обществом водопровод Д225 мм, подключенный к водопроводу Д500 мм, имел возможность пропустить через себя 1 567,5 куб. м в сутки, но подать такой объем воды система не могла. Заключенный с третьим лицом договор N 21/у не соответствует типовой форме договора на подключение (технологическое присоединение). На основании обращений лиц, желающих подключиться к централизованной системе водоснабжения, предприятием или его филиалами подготавливается локальный сметный расчет и соответствующий проект договора и передается заявителю. Понятие "подключение" означает присоединение одного водопровода к другому, "технологическое присоединение" обозначает это же. Если отсутствует возможность поставки необходимых заявителю объемов воды, то технические условия на подключение (технологическое присоединение) не выдаются, а выдается отказ в подключении. Для обеспечения строительных площадок водой, как правило, устанавливаются водомеры диаметром 15, 20 мм, водомер диаметром 100 мм обычно устанавливается при вводе объектов в эксплуатацию. Ни на водопроводе, построенном третьим лицом, ни на водопроводе Д500 мм какие-либо ограничения предприятием не устанавливались.

Из материалов дела также усматривается, что 08.06.2015 общество обратилось в предприятие (филиал - Железноводский "Водоканал") с заявлением, в котором просило заключить договор на подключение подводящего водопровода диаметром 225 мм жилого комплекса "Вишневый сад" к системе водоснабжения выполненному по согласованной ранее проектной документации и нагрузкой в соответствии с выданными техническими условиями N 04-08/3225 от 07.07.2014.

Как указано выше, в технических условиях была определена подключаемая нагрузка в объеме 1 567,5 куб. м в сутки, необходимая для обеспечения водой всего жилого комплекса "Вишневый сад".

Содержание названного заявления позволяет определить цель обращения общества в предприятие, подключаемые к централизованной системе водоснабжения объект и нагрузку.

Учитывая буквальное толкование вышеназванного заявления третьего лица о подключении, а также положения пункта 90 Правил N 644 о том, что заявление о подключении подается в организацию водопроводно-канализационного хозяйства в свободной форме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обращаясь к предприятию с заявлением от 08.06.2015, то есть в срок предусмотренный техническими условиями, общество определило необходимую ему нагрузку в объеме 1 567,5 куб. м в сутки, соответствующую объему, отраженному в технических условиях.

Каких-либо доказательств того, что общество при обращении к предприятию с указанным заявлением определило необходимую ему нагрузку в меньшем объеме или не определило ее, в материалы дело не представлено.

Как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции предприятие ссылалось на истечение срока действия технических условий на подключение, указывая, что общество в течение трех лет с момента получения технических условий не определило для себя подключаемую нагрузку, в связи с чем, резерв в объеме 1 567,5 куб. м в сутки у него отсутствует.

Вместе с тем, оснований для вывода об истечении срока действия технических условий на подключение в настоящее время не имеется, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 15.06.2015 обществом была получена справка предприятия о том, что сети водоснабжения и водоотведения выполнены согласно проектной документации, техническим условиям N 04-08/3225 от 07.07.2014 и соответствуют СНиП 2.04.0-84.

В тот же день на основании вышеуказанного заявления третьего лица от 08.06.2015 предприятием (исполнитель) с обществом (заказчик) заключен договор N 21/у, в соответствии с которым исполнитель обязался в течение 30 дней с момента оплаты выполнить по заданию заказчика подключению водопроводных вводов объекта "Вишневый сад", расположенного по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, автомагистраль Кавказ, а заказчик обязался принять результат услуги и оплатить ее в размере, указанном в договоре - 22 169 рублей 48 копеек.

Названный договор сторонами исполнен в полном объеме, построенный обществом в соответствии с техническими условиями водопровод диаметром 225 протяженностью 1 860 м подключен к действующему водоводу диаметром 500 м, проходящему по ул. Советской, что участвующими в деле лицами подтверждается.

Заявляя о том, что договор N 21/у не соответствует типовой форме договора присоединения (технологического присоединения), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645, составлен в произвольной форме и заключен с целью обеспечения строительных площадок объекта водой для нужд строительства на временный период, общество не доказало, что указанное обстоятельство может свидетельствовать о незаключенности договора N 21/у и отсутствии фактического подключения жилого комплекса "Вишневый сад" к централизованной системе водоснабжения.

В соответствии с пунктом 97 Правил N 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

Согласно пункту 1 статьи 158 ГК РФ для сделок предусмотрено две формы - письменная (простая и нотариальная) и устная.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 161 ГК РФ предусмотрено, что сделки между юридическими лицами должны совершаться в простой письменной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Обязанность по соблюдению типовой формы договора лежит на предприятии, как специализированной организации водопроводно-канализационного хозяйства, оказывающей услуги по технологическому присоединяю (подключению) на основании публичного договора. Факт того, что проект договора на подключение (технологическое присоединение) на основании соответствующего заявления абонента (в рассматриваемом случае общества) готовится предприятием, либо его филиалом подтвердил при рассмотрении дела специалист Мартьянов А.В. и представителями заявителя оспорен не был.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным в случае, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Как установлено материалами дела, 15.06.2015 заявителем с третьим лицом на основании заявления последнего от 08.06.2015 и справки предприятия о том, что сети водоснабжения и водоотведения выполнены обществом согласно проектной документации, техническим условиям N 04-08/3225 от 07.07.2014 и соответствуют СНиП 2.04.0-84 заключен договор N 21/у.

Названный договор был подготовлен сотрудниками предприятия (Железноводский "Водоканал") с учетом того, что обществом построен за свой счет подводящий водопровод протяженностью 1 860 м от места врезки (водовод диаметром 500 мм) до объекта подключения (жилой комплекс "Вишневый сад").

Договор N 21/у подписан сторонами без каких-либо протоколов разногласий и замечаний, в нем были согласованы все существенные условия договора о подключении (технологическом присоединении), в том числе условие о внесении платы за подключение (технологическое присоединение). О том, что предприятие в установленном порядке оспаривало условия указанного договора или отдельных его пунктов в материалы дела не представлено.

Из названного договора следует, что к централизованной системе водоснабжения подключается объект "Вишневый сад", каких-либо ссылок на то, что в соответствии с договором N 21/у будет осуществляться временное подключение строительной площадки договор не содержит. При этом 15.09.2014 предприятием с обществом был заключен договор возмездного оказания услуг N 36/у, согласно которому выполнялись работы по подключению водопроводных вводов строительной площадки I очереди жилой застройки пос. Иноземцево на пересечении автомагистрали "Кавказ и ул. Колхозной.

Кроме того, 03.12.2015 предприятием принят в эксплуатацию водомер абонента ООО "Неруд Зольское" (адрес: пос. Иноземцево, ат. "Кавказ", район ПК 36-44) диаметром 100 мм, что подтверждается актом приемки водомера в эксплуатацию и участвующими в деле лицами не отрицалось. В ходе судебного разбирательства специалист Мартьянов А.В. пояснил, что водомер диаметром 100 мм применяется при вводе объектов в эксплуатацию, а для нужд строительных площадок обычно используется водомер диаметром 15, 20 мм.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что подключение (технологическое присоединение) строящегося обществом жилого комплекса "Вишневый сад" на общий объем подключаемой нагрузки 1 567,5 кв.м выполнено предприятием в 2015 году.

При этом, апелляционный суд учитывает, что подключение спорного объекта на основании договора, заключенного не по типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) не может свидетельствовать о не заключении договора N 21/у и отсутствии фактического подключения жилого комплекса "Вишневый сад" к централизованной системе водоснабжения.

Кроме того, суд первой инстанции при рассмотрении настоящего обоснованно принял во внимание, что приказом министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 10.10.2014 N 543 (с изменениями, внесенными приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 05.10.2018 N 287) утверждена инвестиционная программа предприятия по модернизации систем водоснабжения и канализации на период 2015-2019 годы (с корректировкой 2016 года, 2017 года, с включением мероприятий по г. Георгиевску).

Из содержания указанной инвестиционной программы следует, что в нее включено мероприятие N 23 - реконструкция участка существующего водовода из чугунных труб диаметром 200 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 225 мм, протяженностью 3 600 м, в г. Железноводске по ул. Советская - ул. Колхозная - жилой район Капельница (от ул. Ивановской до ул. Светлая), для увеличения пропускной способности с 4 855,7 куб. м/сутки до 7 102,1 куб. м/сутки в целях обеспечения возможности подключения объектов капитального строительства г. Железноводска: ж/район Капельница, ул. Красивая, Звездная, Аллейная, Северная, с/т "Капельница", пос. Иноземцево (ул. Советская, Гагарина, 8 Марта, Колхозная, Ивановская, Украинская, Пионерская, Радонежская, Лесная), технологически связанных с реконструируемым участком.

Указанное мероприятие запланировано к выполнению в 2017 году. Для его выполнения необходимо 8 532,285 тыс. рублей с НДС 18%. В качестве источников финансирования указаны: плата за подключение по постановлению РТК СК от 28.01.2015 N 06/1 - 126,336 тыс. рублей, плата за подключение в индивидуальном порядке - 8 296,699 тыс. рублей, амортизация - 109,250 тыс. рублей.

При этом из содержания инвестиционной программы не следует, что плата за подключение в индивидуальном порядке подлежит внесению только застройщиком жилого комплекса "Вишневый сад".

При этом, включение жилого комплекса "Вишневый сад" в инвестиционную программу, подготовленную предприятием, само по себе не свидетельствует о том, что спорный жилой комплекс не подключен к централизованной системе водоснабжения и в настоящее время требуется осуществить его подключение к системе водоснабжения.

Более того, из заключения экспертов комиссии от 18.03.2019 следует, что в соответствии с отчетной формой "Контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере водоснабжения за 2017 год" мероприятие N 23 инвестиционной программы освоено на сумму 4 128,53 тыс. рублей за счет амортизационных отчислений. Однако указанные сведения и соответствующие корректировки в инвестиционную программу в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона N 416-ФЗ не внесены.

В связи с тем, что на момент обращения предприятия РТК Ставропольского края с заявлением об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов (позиции 1 и 2) 3-й очереди строительства, правоотношения по техническому присоединению всего жилого комплекса "Вишневый сад" с нагрузкой 1 567,5 кубических метров в сутки уже состоялись, у РТК Ставропольского края отсутствовала возможность установления платы за подключение отдельных позиций строительства в индивидуальном порядке.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование заявителя об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) третьей очереди строительства жилого комплекса "Вишневый сад" к централизованной системе водоснабжения в индивидуальном порядке является неправомерным.

При ином подходе возникает ситуация, позволяющая предприятию повторно взымать с лиц, подключенных к централизованной системе водоснабжения плату за подключение (технологическое присоединение), что противоречит действующему ГК РФ и законодательству в области водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, оспариваемое решение комиссии соответствует действующим нормативным правовом актам в области установления тарифов на водоснабжение, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что исключает удовлетворение заявленных в рамках настоящего дела требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал предприятию в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2019 по делу N А63-12067/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Макарова

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов