Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2020 г. N 08АП-428/20 по делу N А75-17688/2019

город Омск

11 марта 2020 г.

Дело N А75-17688/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-428/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-17688/2019 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив" (ОГРН 1028601267452, ИНН 8604013180) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании недействительным решения от 13.06.2019 N 027V12190000099,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

установил:

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганск окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив" (далее - заявитель, больница) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании решения 13.06.2019 N 027V12190000099 незаконным в части выводов о необоснованном не включении в базу для начисления страховых взносов компенсации стоимости проезда работника и членов его семьи к месту отдыха за пределами территории Российской Федерации и обратно и части доначисления соответствующих страховых взносов, пеней, штрафов по указанному основанию.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-17688/2019 заявленные требования больницы удовлетворены; признано недействительным решение Пенсионного фонда от 13.06.2019 N N 027V12190000099 в части выводов о необоснованном не включении в базу для начисления страховых взносов за 2016 год компенсации стоимости проезда работника и членов его семьи к месту отдыха за пределами территории Российской Федерации и обратно; а также в части доначисления соответствующих страховых взносов, пеней, штрафов.

Этим же судебным актом с Пенсионного фонда в пользу больницы взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что на основании авансовых отчетов работников административным органом выявлено необоснованное занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов по основному тарифу. Пенсионный фонд полагает, что в случае проведения отпуска за пределами территории Российской Федерации работником, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и направляющимся к месту проведения отпуска воздушным транспортом, не облагается страховым взносами только стоимость проезда такого работника от места жительства или работы до международного аэропорта, в котором он проходит пограничный контроль. Сумма оплаты стоимости перелета из города, в международный аэропорт в котором работник проходит пограничный контроль, до места назначения за пределами территории Российской Федерации, в том числе компенсация стоимости перелета, рассчитанная от пункта пограничного контроля в аэропорт до места пересечения воздушным судном государственной границы Российской Федерации, подлежит обложению страховым взносами в общеустановленном порядке.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.

По итогам проверки установлено занижение базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, путем включения в состав сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (далее - Закон N 212-ФЗ) в 2016 году.

По итогам проверки составлен акт от 20.05.2019 N 027V10190000136 (том 1 л. д. 26- 48).

Решением Пенсионного фонда от 13.06.2019 N 027V12190000099 учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в размере 31 051 руб. 03 коп., начислены пени в размере 5 334 руб. 06 коп. и предложено уплатить недоимку в размере 155 255 руб. 12 коп. (том 1 л. д. 15-25).

Заявитель не согласился с вынесенным решением в части включения в объект обложения страховыми взносами оплаты стоимости проезда работников к месту проведения отпуска и обратно за пределы территории Российской Федерации, при начислении страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, обратился в суд с настоящими требованиями.

25.11.2019 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предусмотрена статьей 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон РФ N 4520-1). Так, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

ТК РФ не дает исчерпывающего перечня выплат социального характера. Согласно пункту 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 922, к выплатам социального характера и иным выплатам, не относящимся к оплате труда, относятся материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и другие.

Статьей 325 ТК РФ предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В силу данной нормы лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регламентированы Федеральным законом N 125-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу пункта 2 статьи 20.1 Федерального закона N 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных лиц, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 212-ФЗ, которым в период до 01.01.2017 были урегулированы спорные отношения, в редакции, действовавшей с 01.01.2015, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов признавались, в частности, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным специально. На основании статьи 8 Федерального закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов определялась как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных статьей 7 Федерального закона N 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Федерального закона N 212-ФЗ и подпункту 8 пункта 1 статьи 20.2 Федерального закона N 125-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2015, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, в частности, стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 кг, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными работниками за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелета (включая стоимость провоза багажа весом до 30 кг), рассчитанная от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе международного аэропорта, в котором работники проходят пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции, сославшись на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 7828/12, указал, что определение размера компенсации исходя из территориального нахождения пункта пропуска влечет нарушение конституционного принципа равенства перед законом.

Апелляционная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции сделаны без учета следующего.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 9 Закона РФ N 4730-1).

Для применения вышеназванных норм следует учитывать тот пункт пропуска, факт прохождения через который документально подтвержден специальными службами пограничного и таможенного контроля, если иное не предусмотрено действующим федеральным законодательствам.

С учетом изложенного страховыми взносами не облагается компенсация, приходящаяся на оплату проезда только до пункта пропуска через государственную границу. В случае вылета в отпуск самолетом - документально подтвержденная оплата стоимости проезда от места отправления только до аэропорта, в котором работник проходит последний таможенный (пограничный) досмотр перед вылетом за границу.

Данная правовая позиция приведена в определении Верховного суда Российской Федерации от 22.01.2019 N 304-КГ18-18795.

В результате внесения изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ и Федеральный закон N 212-ФЗ с 01.01.2015 был прямо установлен порядок определения пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в связи с чем правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 7828/2012, не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

С учетом того, что в ходе проверки установлено, что больница занизила базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, путем включения в состав сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, а именно включила в состав базы для обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование все суммы оплаты льготного проезда начисленные и выплаченные работникам по авансовому отчету, в связи с отсутствием справок о стоимости авиаперелета с аэропорта, в котором работник проходил пограничный контроль, то произведенное Пенсионным фондом доначисление страховых взносов является законным и обоснованным.

С учетом вышеизложенного, апелляционная жалоба Пенсионного фонда подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-17688/2019 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований больницы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.11.2019 по делу N А75-17688/2019 отменить.

Принять новый судебный акт. В удовлетворении требований бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив" о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) от 13.06.2019 N 027V12190000099 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков