Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 05АП-1309/20 по делу N А24-6529/2019

г. Владивосток

12 марта 2020 г.

Дело N А24-6529/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Е.Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка",

апелляционное производство N 05АП-1309/2020

на определение от 21.01.2020

судьи Е.Ю. Лебедевой

по делу N А24-6529/2019 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" (ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407)

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131915, ОГРН 1094101003710), Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 7723356562, ОГРН 1057723007407), обществу с ограниченной ответственностью "Русский двор" (ИНН 4105000566, ОГРН 1024101217590)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка" (ИНН 4101187313, ОГРН 1194101000906), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" (ИНН 4101175340, ОГРН 1164101053203), Губернатор Камчатского края

о признании недействительными решения, оформленного письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19, и договора аренды земельного участка от 03.06.2019 N 73/2019,

при участии:

от АО "Корпорация развития Дальнего Востока": Куксова Р.А. по доверенности от 31.12.2019 сроком действия до 31.12.2020;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - заявитель, корпорация, АО "КРДВ") обратилось в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений (далее - администрация) об отказе в рассмотрении вопроса о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения к Соглашению о создании территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" от 28.09.2015 N 01-13/2015, оформленного письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19;

- о признании недействительным договора аренды от 03.06.2019 N 73/19 земельного участка общей площадью 6,1324 га с кадастровым номером 41:01:0010116:443, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Топоркова, 1, заключенного между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью "Русский двор", и применении последствий недействительности сделки в виде возврата администрации спорного земельного участка.

Определением арбитражного суда от 25.09.2019 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - управление земельных отношений) и общество с ограниченной ответственностью "Русский двор" (далее - ООО "Русский двор"), а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Олимп-Камчатка" (далее - третье лицо, ООО "Олимп-Камчатка"), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" (далее - третье лицо, ООО "УК Камчатка") и Губернатор Камчатского края (далее - третье лицо, губернатор).

Определением арбитражного суда от 21.01.2020 по ходатайству администрации производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N А24-6270/2019.

Не согласившись с указанным определением, ООО "Олимп-Камчатка" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование доводов жалобы указывает, что предмет и основания настоящего спора и спора, рассматриваемого в деле N А24-6270/2019, не пересекаются ни по предмету, ни по основаниям, что исключает невозможность рассмотрения данного дела до вступления в законную силу судебного акта по другому делу. Поясняет, что значимыми для дела N А24-6270/2019 обстоятельствами являются вопросы соблюдения требований Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" (далее - Закон N 473-ФЗ), тогда как предмет настоящего спора обусловлен соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации при передаче в аренду земельного участка без проведения торгов. В этой связи считает, что указанные судом в обжалуемом определении обстоятельства, которые подлежат установлению в деле N А24-6270/2019, не являются существенными и значимыми при рассмотрении настоящего спора. При этом объективных предпосылок для невозможности рассмотрения данного дела вследствие риска принятия взаимоисключающих судебных актов не имеется.

В дополнениях к апелляционной жалобе третье лицо выразило несогласие с выводом арбитражного суда о необходимости приостановления производства по делу, основанному на рассмотрении вещно-правового спора, до вступления в законную силу судебного акта по проверке законности и обоснованности представления прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского.

В судебном заседании представитель АО "КРДВ" доводы апелляционной жалобы ООО "Олимп-Камчатка" поддержал в полном объёме, настаивал на отмене обжалуемого определения суда.

Иные стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) рассмотрел апелляционную жалобу без их участия по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 -272 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого определения в силу следующего.

Как определено главой 16 АПК РФ, в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 145 Кодекса производство по делу приостанавливается в случае невозможности рассмотрения дела до разрешения другого дела - до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Из анализа приведенных правовых норм усматривается, что институт приостановления производства по делу направлен на устранение конкуренции между судебными актами по делам, пересекающимся предметом доказывания. При этом наличие обязательного основания для приостановления производства по делу не зависит от усмотрения суда и служит гарантом прав и законных интересов лица, участвующего в деле.

Объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. При этом невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в одном из вышеуказанных судов. Такая предпосылка налицо в случае, когда указанное решение будет иметь какие-либо процессуальные или материальные последствия для разбирательства по настоящему делу. Возможность рассмотрения спора по существу предопределена необходимостью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и входящих в предмет доказывания, которые определяются арбитражным судом, исходя из характера спорного правоотношения и норм законодательства, подлежащих применению.

Таким образом, закон прямо предусматривает приостановление разбирательства по делу лишь в случае невозможности рассмотрения дела до разрешения другого дела.

В этой связи рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу.

Следовательно, для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в суде общей юрисдикции, арбитражном суде.

Из материалов дела усматривается, 28.09.2015 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения, администрацией Раздольненского сельского поселения, администрацией Николаевского сельского поселения, администрацией Новоавачинского сельского поселения и администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение N 01-13/2015/114-С о создании территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка".

В соответствии с пунктом 1.4 функции по управлению ТОР "Камчатка" осуществляет управляющая компания - АО "КРДВ".

На основании пункта 2.4 данного соглашения после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОР "Камчатка".

22.04.2019 АО "КРДВ" обратилось в администрацию с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения в целях осуществления деятельности на территории ТОР "Камчатка" и реализации соглашения резидента по строительству спортивного комплекса на земельном участке 41:01:0010116:443.

Рассмотрев указанное заявление, администрация письмом от 16.05.2019 N 01-08-01/3083/19 уведомила заявителя о невозможности рассмотрения вопроса о включении испрашиваемого земельного участка в проект дополнительного соглашения к Соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка" до принятия решения по обращению лица, имеющего приоритетное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно инициатора инвестиционного проекта "Комплексная инвестиционная застройка квартала N 1 планировочного подрайона 3.1.1 "Деловое ядро центра Северного городского планировочного района".

В дальнейшем между администрацией и ООО "Русский двор" был заключен договор аренды от 03.06.2019 N 73/19 земельного участка общей площадью 6,1324 га с кадастровым номером 41:01:0010116:443, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Топоркова, 1, вид разрешенного использования: земельные участки объектов для временного проживания (за исключением автокемпингов); земельные участки для спортивных досуговых объектов; целевое назначение: для реализации масштабного инвестиционного проекта, срок аренды: 10 лет.

Несогласие с указанными решением и договором аренды послужило основанием для обращения корпорации в арбитражный суд с настоящими требованиями, обусловленные доводами о том, что ООО "Русский двор", не являющееся резидентом ТОР "Камчатка", не имеет приоритетного права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в границах ТОР "Камчатка".

В свою очередь, установив, что по результатам проверки обращения АО "КРДВ" на действия администрации по отказу во включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в дополнительное соглашение к Соглашению о создании территории опережающего социально-экономического развития "Камчатка" от 28.09.2015 прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в адрес органа местного самоуправления было внесено представление от 28.06.2019 N 7/11-704-2019 об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным как несоответствующим Закону N 473-ФЗ.

Решением арбитражного суда от 06.12.2019 по делу N А24-6270/2019 представление прокурора было признано недействительным.

Таким образом, предметом рассмотрения настоящего спора является законность и обоснованность действий администрации по отказу во включении спорного земельного участка в проект дополнительного соглашения к Соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка" в порядке главы 24 АПК РФ, а также законность и обоснованность заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443, подлежащего рассмотрению по общим правилам искового производства.

Между тем предметом рассмотрения дела N А24-6270/2019 являются вопросы законности и обоснованности представления прокурора города Петропавловска-Камчатского, выданного администрации в целях устранения нарушений, в том числе при подготовке и направлении в Агентство инвестиций и предпринимательства в Камчатском крае заключения о соответствии в частями 5-8 Порядка признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, содержащего выводы о возможности предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

Соответственно разрешение вопросов относительно законности и обоснованности внесения прокурором представления в адрес органа местного самоуправления не создает безусловных препятствий для рассмотрения настоящего спора о законности и обоснованности решения администрации об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения к Соглашению о создании ТОСЭР и о соответствии заключенного между администрацией и ООО "Русский двор" договора аренды этого земельного участка без проведения торгов требованиям действующего земельного законодательства.

Следовательно, названное дело по основаниям возникновения и представленным доказательствам неразрывно не связано с настоящим спором и по смыслу части 9 статьи 130, пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ не создает безусловных существенных процессуальных или материальных последствий для разбирательства по настоящему делу.

При этом оснований считать, что существенные для дела обстоятельства законности и обоснованности принятия администрацией оспариваемого решения и заключения между ней и ООО "Русский двор" договора аренды земельного участка подлежат установлению именно при разрешении дела N А24-6270/2019 по спору о законности и обоснованности представления прокурора, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, характер спорных правоотношений и норм законодательства, подлежащих применению при рассмотрении настоящего спора и дела N А24-6270/2019, не позволяет сделать вывод о том, что возможность рассмотрения данного спора по существу предопределена результатами дела рассмотрения дела N А24-6270/2019.

В свою очередь заинтересованность администрации в исходе дела N А24-6270/2019 сама по себе не является основанием для приостановления производства по настоящему делу до вступления судебного акта по делу N А24-6270/2019 в законную силу и не свидетельствует о необходимости исключения безусловного риска принятия противоречащих друг другу судебных актов.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при вынесении обжалуемого судебного акта судом были неверно применены положения статьи 143 АПК РФ, что повлекло принятие неправильного судебного акта о приостановлении производства по делу.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 272 АПК РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Рассмотрев по существу ходатайство администрации о приостановлении производства по делу, суд апелляционной инстанции находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, учитывая, что безусловных препятствий для рассмотрения по существу заявления корпорации об оспаривании отказа администрации во включении испрашиваемого земельного участка в проект дополнительного соглашения к Соглашению о создании ТОСЭР и об оспаривании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 не имеется.

При изложенных обстоятельствах определение арбитражного суда о приостановлении производства по настоящему делу подлежит отмене, а ходатайство администрации о приостановлении производства по делу - оставлению без удовлетворения в связи с необоснованностью.

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба по данной категории дел не облагается государственной пошлиной.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Камчатского края от 21.01.2020 по делу N А24-6529/2019 отменить.

В удовлетворении ходатайства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N А24-6270/2019 отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение одного месяца.

Судья

Н.Н. Анисимова