Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2020 г. N 16АП-330/20 по делу N А63-13042/2019

г. Ессентуки

10 марта 2020 г.

Дело N А63-13042/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02.03.2020.

Полный текст постановления изготовлен 10.03.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., при участии в судебном заседании: представителя Северо-Кавказской электронной таможни - Денисовой Т.Н. (доверенность от 18.10.2019) и специалиста Сухарева Д.А. (удостоверение ТС N 188508), представителя общества с ограниченной ответственностью "Гвардия" - Сафоновой Н.В. (доверенность от 07.10.2019) и специалистов Голиковой А.А. (по паспорту), Ковалевой В.Н. (по паспорту), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гвардия" (ОГРН 1042600550299, п. Штурм Красногвардейского района Ставропольского края) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2019 по делу N А63-13042/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось ООО "Гвардия" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Северо-Кавказской электронной таможне (далее - заинтересованное лицо, таможня) о признании незаконным и отмене постановления N 10805000-129/2019 от 06.06.2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд первой инстанции в заявленных требованиях общества отказал. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить принять новый судебный акт.

Апеллянт указывает о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном исследовании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу, заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

В ходе судебного заседания заявитель ходатайствовал о проведении судебной экспертизы на предмет исследования вопроса о происхождении товара.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать. Возражал против удовлетворения ходатайства о проведении судебной экспертизы в связи с отсутствием ввозимого товара.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией таможенного органа и не находит целесообразным проведение судебной экспертизы. Кроме того, заявителем в материалы дела не представлены согласие эксперта, с указанием сроков и стоимости экспертизы, не представлены доказательства оплаты услуг эксперта.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства о проведении судебной экспертизы.

Также представителем заинтересованного лица заявлено ходатайство о вызове в судебное заседание специалиста Д.А. Сухарева.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

Разъяснения специалиста являются одним из доказательств по делу и оцениваются судом наряду с другими доказательствами по делу.

Следует также отметить, что, согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности также разрешается судом, рассматривающим спор.

Учитывая характер и сложность дела, вопросы классификации товаров требуют специальных познаний, в связи с этим суд апелляционной инстанции удовлетворяет заявленное ходатайство таможни о вызове специалиста.

Проверив законность и обоснованность определения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Материалами дела установлено.

02.04.2019 ООО "Гвардия" на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) (далее - ЦЭД) подало электронную декларацию на товары (далее - ЭДТ, ДТ) N 10805010/020419/0013866 с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара N 11 "Запасные части для системы вентиляции и кормления свиноводческого комплекса ООО "Гвардия" - программируемые контроллеры с памятью на напряжение не более 230В, будут использоваться для собственных нужд, не будут отчуждаться на территории ЕАЭС: 1.контроллер кормолинии Smart-Flex на напряжение 220В, производитель: gsi, товарный знак: отсутствует, артикул: Flx-4629, количество: 10 шт. 2.контроллер управления климатом 7-позиционный на напряжение 115/230В, производитель: GSI, товарный знак: отсутствует, артикул: TC5-1V6SA, количество: 10 шт. З.контроллер управления климатом 11-позиционный на напряжение 115/230В, производитель: GSI, товарный знак: отсутствует, артикул: TC5-1V10SA, количество: 2 шт. 4.контроллер управления климатом 6-позиционный на напряжение 115/230в, производитель: GSI, товарный знак: отсутствует, артикул: TC5-2V4SA, количество: 10 шт.". Вес брутто товара N 11 в графе 35 ЭДТ - 104,93 кг, вес нетто в графе 38 ЭДТ - 89,212 кг, заявленный код ТН ВЭД ЕЭАС в графе 33 ЭДТ - 8537109100, таможенная стоимость в графе 45 ЭДТ - 1 415 283 руб. 61 коп. (ставка ввозной таможенной пошлины 0 % от таможенной стоимости).

Товар ввезен из Израиля в рамках контракта от 22.11.2016 N 171/16/G, заключенного между ООО "Гвардия" и E.D.K. ElectricityLTD, Израиль.

В результате проведенного таможенного контроля в виде проверки представленных документов и сведений и таможенного досмотра, установлено, что декларируемый товар представляет собой: 1) электрические устройства в виде пластикового корпуса белого оттенка, на котором имеется электрическое табло, кнопки переключения, переключатель, указатели. Данный пластиковый корпус установлен на прямоугольную металлическую пластину. На самом пластиковом корпусе имеются: графическое изображение логотипа в виде букв АР на фоне пятиконечной звезды и надписями AutomatedProductionSystems; графическое изображение логотипа Cumberland R; надписи: THE GSI GROUP; FLX-4629; SMARTFLEX.

Также на данном пластиковом корпусе имеется приклеенный бумажный ярлык, на котором указано: SmartFlex RS485 w/COGS; LotCode: 50060350; FLX-4629S и информация, нанесенная с помощью штрихового кодирования. В нижней части данного корпуса имеется выходящий электрический провод, на краю которого отсутствует изоляция.

В боковой части данного корпуса имеется выходящий электрический провод, оканчивающийся пластиковым элементом красного оттенка, на котором имеется графическое изображение логотипа в виде пятиконечной звезды, букв АР и надпись Power.

На данном пластиковом элементе имеется приклеенный бумажный ярлык, на котором указано: SmartControllerSensor COGS; LotCode: 50060073; АР-2984. Также на данном ярлыке имеется информация, нанесенная с помощью штрихового кодирования.

В результате пересчета было установлено, что в каждом из выборочно вскрытых пакетов из полиэтилена находилось по 1 электрическому устройству данного вида, с 1 руководством по установке на иностранных языках и 1 руководством пользователя на иностранных языках, соответственно общее количество электрических устройств данного вида составило 10 штук (1 электрическое устройство * 10 пакетов из полиэтилена).

2) электрическое устройство, представляющее собой пластиковый корпус белого оттенка, на котором имеется электрическое табло, кнопка переключения, 2 поворотных переключателя округлой формы, указатели. На самом пластиковом корпусе имеются: графическое изображение логотипа в виде букв АР R на фоне пятиконечной звезды; графическое изображение логотипа Cumberland R; надписи: TC5-1V6SA; 7 STAGE CONTROLLER. В нижней части данного корпуса имеются углубления круглой формы. В боковой части данного корпуса имеется прикрепленный металлический элемент черного оттенка. Также на данном пластиковом корпусе имеется приклеенный бумажный ярлык, на котором указано: Кабели должны проходить только по низу корпуса. Данная информация дублируется на иностранных языках. Внутри данного корпуса имеется установленная электрическая плата, на которой имеются предохранители, транзисторы, трансформаторы, электрические клеммы для подключения проводов, электрический провод и другие электрические элементы. В результате пересчета было установлено, что в каждой из выборочно вскрытых картонных коробок находилось по 1 электрическому устройству данного вида с 1 руководством по установке на иностранных языках и 1 руководством пользователя на иностранных языках, соответственно общее количество электрических устройств данного вида с руководством по установке на иностранных языках и руководством пользователя на иностранных языках составило 10 штук (1 электрическое устройство с 1 руководством по установке на иностранных языках и 1 руководством пользователя на иностранных языках * 10 картонных коробок).

3) электрическое устройство, представляющее собой пластиковый корпус белого оттенка, на котором имеется электрическое табло, кнопка переключения, 2 поворотных переключателя округлой формы, указатели. На самом пластиковом корпусе имеются: графическое изображение логотипа в виде букв АР R на фоне пятиконечной звезды; графическое изображение логотипа Cumberland R; надписи: TC5-1V101SA; 11 STAGE CONTROLLER. В нижней части данного корпуса имеются углубления круглой формы и электрический разъем для подключения с 9 круглыми отверстиями. В боковой части данного корпуса имеется прикрепленный металлический элемент черного оттенка. Также на данном пластиковом корпусе имеется приклеенный бумажный ярлык, на котором указано: Кабели должны проходить только по низу корпуса. Данная информация дублируется на иностранных языках. Внутри данного корпуса имеется установленная электрическая плата, на которой имеются предохранители, транзисторы, трансформаторы, электрические клеммы для подключения проводов, электрический провод, электрические провода, идущие от электрической платы к разъему для подключения и другие электрические элементы;

4) электрическое устройство (предположительно дополнительный блок к контроллеру), представляющее собой пластиковый корпус белого оттенка, на котором отсутствуют какие-либо переключатели или указатели. На самом пластиковом корпусе имеются: графическое изображение логотипа в виде букв АР R на фоне пятиконечной звезды; графическое изображение логотипа Cumberland R; надписи: TC5-1V101SA; 11 STAGE CONTROLLER. В нижней части данного корпуса имеются углубления круглой формы и выходящий электрический провод, оканчивающийся электрическим разъемом для подключения с 9 металлическими элементами в виде стержней. Также на данном пластиковом корпусе имеется приклеенный бумажный ярлык, на котором указано: Кабели должны проходить только по низу корпуса. Данная информация дублируется на иностранных языках. Внутри данного корпуса имеется установленная электрическая плата, на которой имеются предохранители, транзисторы, трансформаторы, электрические клеммы для подключения проводов, электрический провод, электрические провода, идущие от электрической платы к разъему для подключения и другие электрические элементы. Электрическое устройство (предположительно контроллер) имеет возможность соединения с электрическим устройством (предположительно дополнительным блоком к контроллеру) посредством совмещения разъемов для подключения, имеющихся на обоих устройствах;

5) электрическое устройство, представляющее собой пластиковый корпус белого оттенка, на котором имеется электрическое табло, кнопка переключения, 2 поворотных переключателя округлой формы, указатели. На самом пластиковом корпусе имеются: графическое изображение логотипа в виде букв АР R на фоне пятиконечной звезды; графическое изображение логотипа Cumberland R; надписи: TC5-2V4SA; 6 STAGE CONTROLLER. В нижней части данного корпуса имеются углубления круглой формы.

В боковой части данного корпуса имеется прикрепленный металлический элемент черного оттенка. Также на данном пластиковом корпусе имеется приклеенный бумажный ярлык, на котором указано: кабели должны проходить только по низу корпуса.

Данная информация дублируется на иностранных языках.

Внутри данного корпуса имеется установленная электрическая плата, на которой имеются предохранители, транзисторы, трансформаторы, электрические клеммы для подключения проводов, электрический провод и другие электрические элементы.

По результатам анализа представленных документов и сведений таможенный орган пришел к выводу о том, что декларируемый товар представлял собой электронное устройство, используемое для контроля окружающей среды в животноводческих помещениях и позволяющее пользователю поддерживать определенную целевую температуру, контролируя работу вентиляционного и отопительного оборудования.

К указанным контроллерам можно подключить одну ступень вентиляторов с регулируемой скоростью, а также четыре ступени вентиляторов с постоянной скоростью и две ступени вентиляторов с постоянной скоростью или нагревательных агрегатов. Кроме того, одна из ступеней вентилятора с постоянной скоростью может быть сконфигурирована как ступень охлаждения туманом. Кроме того, к указанному товару подключаются до четырех независимых датчиков температуры.

Следовательно, рассматриваемый товар представлял собой прибор или устройство для автоматического регулирования температуры независимо от того, основано или нет его действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим автоматическому регулированию, которое сконструировано для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину.

В соответствии с текстом товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8537 в нее включают пульты, панели, консоли, столы, распределительные щиты и основания для электрической аппаратуры прочие, оборудованные двумя или более устройствами товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 8535 или 8536 для управления или распределения электрического тока, в том числе включающие в себя приборы или устройства группы 90 и цифровые аппараты управления, кроме коммутационных устройств товарной позиции 8517. Они состоят из сборки аппаратуры, перечисленной в двух предшествующих товарных позициях (например, переключатели и плавкие предохранители), на пульте, панели, консоли и т.д. или смонтированной на распределительном щите, столе и т.п. Они обычно также включают измерительные приборы, а иногда и вспомогательную аппаратуру, такую как трансформаторы, электронные лампы, регуляторы напряжения, реостаты или подсвеченные электрические схемы. Товары данной товарной позиции варьируют от небольших коммутаторов лишь с несколькими переключателями, плавкими предохранителями и т.д. (например, для осветительных установок) до сложных панелей управления, применяемых для станков, прокатных станов, силовых станций, радиостанций и т.д., включая сборки нескольких изделий, упомянутых в тексте данной товарной позиции.

В данную товарную позицию включаются:

(1) Цифровые панели управления со встроенной вычислительной машиной, которые обычно используются для управления станками.

(2) Программируемые коммутаторы для управления аппаратурой; они обеспечивают возможность вариантов при выборе операций, которые должны быть выполнены. Они обычно используются в бытовых электрических приборах, таких как стиральные машины и посудомоечные машины.

(3) Программируемые контроллеры, являющиеся цифровыми аппаратами, использующими программируемую память для хранения команд на реализацию специальных функций, например, логических функций, задания последовательности, синхронизации, вычисления и арифметических функций, чтобы управлять через цифровые или аналоговые модули ввода-вывода различными типами машин.

Однако в данную товарную позицию не включаются устройства для автоматического управления товарной позиции 9032 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем согласно пояснений, в товарную позицию 9032 ТН ВЭД ЕАЭС включаются следующие приборы и устройства для автоматического регулирования или управления:

(А) Приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим автоматическому регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину;

(Б) Автоматические регуляторы электрических величин и приборы или устройства для автоматического регулирования неэлектрических величин, действие которых основано на электрическом явлении, изменяющемся в зависимости от параметра, подлежащего автоматическому регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину.

Аппаратура для автоматического управления для жидкостей или газов и аппаратура для автоматического управления температурой составляет часть полностью укомплектованных систем автоматического управления и состоит из следующих устройств:

(А) Устройство для измерения регулируемой переменной (давления или уровня в баке, температуры в помещении и т.д.); в некоторых случаях простое устройство, которое чувствительно к изменениям переменной (металлического или биметаллического стержня, камеры или сильфона, содержащего расширяющуюся жидкость, поплавка и т.д.), может быть использовано вместо измерительного устройства.

(Б) Управляющее устройство, которое сравнивает измеряемую величину с нужным значением и включает устройство, описанное в пункте (В) ниже.

(В) Пусковое, останавливающее или исполнительное устройство.

Аппаратура для автоматического управления для жидкостей или газов или для автоматического управления температурой согласно условиям примечания 7 (а) к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС состоит из этих трех устройств, образующих единое целое, или в соответствии с примечанием 3 к данной группе - функциональный узел.

Некоторые приборы и аппаратура не содержат устройств, которые сравнивают измеряемую величину с нужным значением. Они непосредственно включаются переключателем, например, при достижении предварительно заданного значения.

Приборы и аппаратура для автоматического управления расходом, уровнем, давлением и другими переменными характеристиками жидкостей или газов или для автоматического управления температурой подключаются к исполнительному устройству (насосу, компрессору, клапану, горелке печи и т.д.), которое восстанавливает предписанное значение переменной (например, уровня жидкости, измеряемой в баке, или температуры, измеряемой в помещении) или в случае предохранительной системы, например, останавливает работу машины или аппарата, по отношению к которым осуществляется регулирование. К данной категории товаров в числе прочих относятся термостаты, используемые для автоматического управления температурой. (Г) Главными компонентами термостата являются:

(1) Элемент, чувствительный к изменению температуры, действие которого может зависеть от следующих факторов: (а) изменения формы биметаллической полоски (прямой, U-образной или спиралевидной); (б) давления пара жидкости; (в) расширения жидкости или металлического стержня; (г) электрического сопротивления или термопары.

(2) Барабан, диск или другое устройство для предварительного задания нужной температуры.

(3) Включающее или срабатывающее устройство, которое состоит главным образом в зависимости от типа используемой передачи (механической, электрической или с рабочей жидкостью) из системы рычагов, пружин и т.д., клапана или электрического переключателя. Это устройство включает сигнал или приспособление (обычно дистанционно), такие как клапан подачи пара или горячей воды, горелка котла, воздушный кондиционер, вентилятор и т.д., которые регулируют температуру.

Термостаты используются, в частности, для управления температурой в домах или других зданиях, в печах, плитах, котлах, водяных нагревателях, установках для хранения в холоде, дымоходах и газоходах, паровых аппаратах или шкафах и в другом промышленном или лабораторном оборудовании.

Таким образом, исходя из вышеизложенного порядка классификации товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности 1 и 6 и согласно Пояснениям к товарным позициям 8537 и 9032, декларируемая часть товара N 11 должна была рассматриваться, описываться и классифицироваться декларантом в под субпозиции 9032 10 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС как электронный термостат.

Общество в графе 31 товара N 11 по ДТ N 10805010/020419/0013866 в неполном объеме указало описание декларируемых товаров, необходимое для Отнесения к одному десятичному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, исчисления и взимания таможенных платежей, тем самым допустило нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС.

На основании результатов проведенного таможенного контроля и в соответствии с Основными Правилами интерпретации 1 и 6 10.04.2019 было вынесено решение N РКТ-10805000-19/000116 о классификации части товара N 11, как: "контроллер управления климатом 7-позиционный на напряжение 115/230в, производитель: GSI, товарный знак: отсутствует, артикул: TC5-1V6SA, количество: 10 шт.; контроллер управления климатом 11-позиционный на напряжение 115/230в, производитель: GSI, товарный знак: отсутствует, артикул: TC5-1V10SA, количество: 2 шт.; контроллер управления климатом 6-позиционный на напряжение 115/23Ов, производитель: GSI, товарный знак: отсутствует, артикул: TC5-2V4SA, количество: 10 шт." код 9032 10 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС, с изменением размера ставки ввозной таможенной пошлины с 0% на 5 %.

12.04.2019 общество подало корректировку декларации на товары, посредством которой декларируемый товар N 11 разделен на два (N 11 и N 13) с указанием кода товара N 11 в графе N 33 ДТ - 9032102000 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанные изменения повлекли за собой доначисление таможенных платежей в отношении товара N 11 в сумме 73 104, 56 рублей, ДТ N 10805010/020419/0013866 была выпущена 16.04.2019.

Довод заявителя о том, что суд не указал в решении мотивы, по которым отклонил иные доказательства импорта аналогичного товара, который декларировался под кодом, заявленным в рассматриваемой декларации на товары, отклоняется апелляционной коллегией на основании следующего.

Предоставленные документы были исследованы судом, им дана надлежащая оценка, что подтверждается протоколами судебных заседаний по делу, однако указанные в них основания декларирования классификационного кода товара не являются предметом спора. Суд оценил данные документы в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах судебного дела. Вместе с тем, указанные доводы общества не соответствуют выводам мотивировочной части оспариваемого судебного акта.

Суд первой инстанции обосновано пришел к тому выводу, при котором основанием для принятия предварительного решения по единому коду компонентов оборудования, прилагаемых к письму ФТС России от 29.03.2005 N 06-29/9523 "О таможенном оформлении компонентов оборудования в соответствии с приказом ГТК России от 23.04.2001 N 388" (далее - письмо ФТС России), утратившим силу, послужили условия проекта монтажа поставляемого оборудования, в связи с чем, ФТС России посчитало возможным принять упомянутое предварительное решение по классификации товара.

В рассматриваемом деле суд первой инстанции исходил из тех документов, которые сопровождали непосредственно рассматриваемую поставку, а том числе из характеристик товара, указанных в руководстве пользователя, результатов таможенного досмотра, представленных дополнительно суду фотографий, схем размещения оборудования, а также пояснений общества с учетом отзыва таможенного органа. Дополнительно представленный в судебное заседание пакет таможенных деклараций, договоров, спецификаций на товары, в отношении которых в 2005 году принималось предварительное решение по классификации, не может являться допустимым доказательством с целью рассмотрения обстоятельств заявления обществом кода по классификации товара в соответствии с рассматриваемой товарной партии, сопровождаемой иными документами, представленными при таможенном декларировании, а также оцененными при принятии постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно письму ФТС России, предварительное решение по классификации товара по прилагаемому перечню с кодом 8414 59 300 0 ТН ВЭД ЕАЭС, действующее в течение пяти лет в соответствии со статьей 43 Таможенного кодекса Российской Федерации (не действует в настоящее время), подлежало таможенному декларированию только в зоне деятельности, не существующей в настоящее время, Ставропольской таможни.

На сегодняшний день письмо ФТС России не применяется, поскольку срок его действия обществом не продлен. Новое предварительное решение по классификации декларируемого товара уполномоченным таможенным органом не принято.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с положениями Договора.

Аналогичная норма содержаться в статье 1 ТК ЕАЭС, согласно которой, таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Кодекс, и актами, составляющими право Союза (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 раздела I Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 N 39 в совокупности с положениями подпункта 15 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, прилагаемые к пояснениям от 06.11.2019 общества таможенные документы не имеют отношение к рассматриваемой в настоящем судебном деле товарной партии, поскольку не сопровождались коммерческими документами, прилагаемыми к рассматриваемой таможенной декларации.

Таким образом, с учетом неприменения указанных выше правовых актов по причине утраты их юридической в связи с отменой, с учетом положений статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письмо ФТС России и прилагаемые к нему документы не могут являться надлежащими доказательствами, имеющими значение для правильного рассмотрения дела.

Обществом в материалы дела были представлены пояснения по делу от 06.11.2019. Содержащаяся в пояснении общества позиция о продекларированных по ДТ N 10805010/020419/0013866 товаров полностью подтверждает позицию таможенного органа и правильность принятого решения по классификации на основании следующего.

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС проверка правильности классификации товаров декларантом осуществляется таможенными органами.

В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров неверной классификации товаров таможенный орган осуществляет их классификацию. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров по установленному порядку и форме.

Согласно подпункту 4 пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются сведения о наименовании, описании товаров, необходимые для исчисления и взимания таможенных платежей, идентификации и отнесения к одному десятизначному коду единой ТН ВЭД ЕАЭС, а также код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Статьей 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что международной основой ТН ВЭД являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (приложение к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция о ГС) и единая ТН ВЭД Содружества Независимых Государств, включающая Пояснения к ТН ВЭД, принимаемые Евразийской экономической Комиссией.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" Российская Федерация является договаривающейся стороной Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Согласно обязательств, приведенных в статье 3 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее - Гармонизированная система), Российская Федерация применяет основные правила интерпретации Гармонизированной системы, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям, не изменяет содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций Гармонизированной системы и соблюдает принятый порядок кодирования.

Алгоритм применения основных правил интерпретации (далее - ОПИ) определен Положением о порядке применения единой ТН ВЭД при классификации товаров, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 (далее - Решение N 522) согласно которому применение ОПИ осуществляется единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 26 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ За, затем ОПИ 36 - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ За, затем ОПИ Зв - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ За или ОПИ 36.

Положениями пункта 7 Решения N 522 определено, что при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

* определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ бис помощью ОПИ 1 -ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 Решения N 522, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция, определенная в соответствии с подпунктом 7.1 Решения N 522, имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

* определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции; - определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции); - определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции); - и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Согласно пояснениям к ОПИ 1 классификацию следует производить следующим образом:

а) исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам;

б) если такими текстами не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями Правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

В пояснениях к ОПИ 1 указано, что "...выражение "если такими текстами не предусмотрено иное" вполне недвусмысленно означает, что наименования товарных позиций и примечания к разделам или группам являются приоритетными, то есть учитываются в первую очередь при классификации товара...".

Исходя из установленного Решением N 522 порядка, классификацию любых товаров следует осуществлять исходя из текстов товарных позиций и примечаний к разделам и группам, а не в соответствии с текстами научной литературы, энциклопедий, национальных стандартов.

В указанных документах нет взаимных отсылочных норм. Терминология указанных источников не совпадает с терминологией ТН ВЭД, поскольку они преследуют разные цели правового регулирования.

Вместе с тем, приведенные обществом в качестве своих доводов понятия и принципы работы "контроллера" и "термостата", не соответствуют Пояснениям к товарной позиции 9032 ТН ВЭД ЕАЭС.

Представленные обществом в судебное дело доказательства в виде плана расположения оборудования в комнатах стоянки животных, а также примеров работы системы микроклимата в летний/зимний период (на примере комнаты Производственного Участка), являются доказательством состава устройства, куда входит и непосредственно соединены с ним:

- датчик температуры (пункт А пояснений (I) к товарной позиции 9032 ТН ВЭД указанного выше перечня аппаратуры для автоматического управления для жидкостей или газов и аппаратура для автоматического управления температурой) и пункт 1 из списка компонентов термостата;

* непосредственно сам контроллер с помощью которого и осуществляется задание требуемых параметров температуры (пункт Б пояснений (I) к товарной позиции 9032 ТН ВЭД указанного выше перечня аппаратуры для автоматического управления для жидкостей или газов и аппаратура для автоматического управления температурой) и пункт 2 из списка компонентов термостата;

* вентиляторы и газовые обогреватели, которые получают команды непосредственно от контроллера (пункт В пояснений (I) к товарной позиции 9032 ТН ВЭД указанного выше перечня аппаратуры для автоматического управления для жидкостей или газов и аппаратура для автоматического управления температурой) и пункт (3) пояснений (I) к товарной позиции 9032 ТН ВЭД из списка главных компонентов термостата.

Таким образом, анализ документов, представленных обществом при таможенном декларировании и в рамках судебного разбирательства, позволяет сделать вывод о том, что функция управления влажностью не является основной функцией, поскольку является вспомогательной функцией прибора.

Однако, в соответствии с Общими положениями к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС (Примечания 3) многофункциональные машины классифицируются по основной функции этой машины.

Согласно Примечанию 5 к указанному разделу термином "машина" обозначают любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85.

Основной функцией рассматриваемого товара является регулирование температуры.

С учетом изложенного классификация рассматриваемого товара должна осуществляться в подсубпозиции 9032 10 200 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, рассматриваемый товар был заявлен обществом в подсубпозиции 8537 10910 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Текстом товарной позиции 8537 предусмотрено включение в нее пульта, панелей, консолей, столов, распределительных щитов и оснований для электрической аппаратуры прочие, оборудованные двумя или более устройствами товарной позиции 8535 или 8536 для управления или распределения электрического тока, в том числе включающие в себя приборы или устройства группы 90 и цифровые аппараты управления, кроме коммутационных устройств товарной позиции 8517.

Они состоят из сборки аппаратуры, перечисленной в двух предшествующих товарных позициях (например, переключатели и плавкие предохранители), на пульте, панели, консоли и т.д. или смонтированной на распределительном щите, столе и т.п.

Они обычно также включают измерительные приборы, а иногда и вспомогательную аппаратуру, такую как трансформаторы, электронные лампы, регуляторы напряжения, реостаты или подсвеченные электрические схемы.

Товары данной товарной позиции варьируют от небольших коммутаторов лишь с несколькими переключателями, плавкими предохранителями и т.д. (например, для осветительных установок) до сложных панелей управления, применяемых для станков, прокатных станов, силовых станций, радиостанций и т.д., включая сборки нескольких изделий, упомянутых в тексте данной товарной позиции.

Рассматриваемые в подсубпозиции 8537 программируемые контроллеры, для целей классификации по ТН ВЭД ЕАЭС являются цифровыми аппаратами, использующими программируемую память для хранения команд на реализацию специальных функций, например, логических функций, задания последовательности, синхронизации, вычисления и арифметических функций, чтобы управлять через цифровые или аналоговые модули ввода-вывода различными типами машин.

Точнее, "программируемые контроллеры" не способны осуществлять сбор и анализ поступающих данных, формирование и направление управляющих сигналов.

На основании изложенного, классификация оспариваемых устройств в подсубпозиции 8537 10 910 0 ТН ВЭД ЕАЭС неправомерна и не соответствует установленному порядку классификации товаров для целей таможенного декларирования.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Неполное описание, приведенное при регистрации таможенной декларации, указанной части декларируемого товара N 11, а именно не указание в графе 31 ЭДТ классификационных характеристик товаров (устройства, принципа работы, функционального назначения), а именно, что указанные товары представляют собой устройства контроля и управления температурой -термостаты, привело к необходимости его разделения на два различных товара, имеющих свои идентификационные признаки и классификационные коды ТН ВЭД ЕАЭС, послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, и образует объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП России.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП России установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным или применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

Иные доводы апелляционной жалобы рассмотрены судом и отклонены, поскольку отмену правильного судебного акта не влекут.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии состава правонарушения, вины общества в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, учел характер содеянного, личность виновного отсутствие отягчающих обстоятельств и определения административного наказания в пределах установленной санкции, в связи с чем, отсутствуют основания для признания решения суда первой инстанции незаконным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Суд первой инстанции оценил в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства полно и всесторонне; оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Гвардия" о назначении товарно-идентификационной технической экспертизы - отказать.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2019 по делу N А63-13042/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов