Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2020 г. N 13АП-2999/20 по делу N А42-10608/2019

г. Санкт-Петербург

10 марта 2020 г.

Дело N А42-10608/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Протас Н.И.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2999/2020) общества с ограниченной ответственностью "УК "Корабельная" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.12.2019 по делу N А42-10608/2019 (судья Карачева А.Е.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Корабельная"

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК "Корабельная" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК "Корабельная") обратилось в арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее - Инспекция, административный орган, ГЖИ МО) N 94/19/72 от 27.09.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 23.12.2019, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что Общество не уклонялось от передачи документов, имеющиеся документы были переданы.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "УК "Корабельная" осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании выданной ГЖИ МО лицензии N 000298 от 05.07.2018.

12.08.2019 по факту поступившего обращения ООО "Уютный град" (вх. N 9594 от 05.07.2019), содержащего сведения о грубом нарушении ООО "УК "Корабельная" лицензионных требований, выразившихся в уклонении от передачи технической и иной документации, связанной с управлением МКД по адресу: ул.Адмирала Сизова, д. 21, г. Североморск, Мурманская обл., должностным лицом Инспекции, на основании распоряжения заместителя начальника ГЖИ МО N 1462 от 22.07.2019, в отношении Общества, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой, с учетом представленных Обществом во исполнение пункта 13 Распоряжения документов, указанных в перечне, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (пояснения N 3420 от 09.08.2019), установлено следующее:

из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО "УК "Корабельная", МКД по адресу: ул. Адмирала Сизова, д. 21, г. Североморск исключен 30.04.2019 (период управления с 01.07.2015 по 30.04.2019); с 01.05.2019, указанный МКД, согласно реестру, закреплен за лицензиатом ООО "Уютный град" (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД N 000269).

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений данного МКД 26.02.2019, по вопросу повестки дня N 3 собственники помещений указанного МКД уполномочили ООО "Уютный град" на подписание и направление в адрес ООО "УК "Корабельная" уведомления об итогах общего собрания.

26.02.2019 ООО "Уютный град" курьерской службой "DHL EXPRESS" направило в адрес ООО "УК "Корабельная" уведомление о принятом собственниками решении: о расторжении договора управления данным МКД с последним и о заключении договора управления с ООО "Уютный град" с приложением копий протокола общего собрания от 26.02.2019, а также с просьбой передать техническую и иную документацию на МКД по ул. Адмирала Сизова, д.21, г. Североморск, которое было получено Обществом - 28.02.2019. Кроме того, данное уведомление получено ООО "УК "Корабельная" 28.02.2019 нарочно, о чем свидетельствует соответствующая отметка о вручении с вх. N 1184.

Согласно представленной в Инспекцию копии акта приема-передачи технической документации от 30.04.2019 ООО "УК "Корабельная" передало, а ООО "Уютный град" приняло следующие документы: оригинал технического паспорта МКД; копию паспорта готовности МКД к отопительному периоду 2018/2019; копию акта проверки готовности объекта теплоснабжающей организацией к эксплуатации в отопительном сезоне 2018/2019; копию акта на промывку, прочистку и опрессовку водоподогревателя; копию акта на отключение/подключение водоподогревателя; акт общего осмотра МКД; копию акта на опрессовку системы отопления; копию акта на промывку системы отопления; копию акта о наполнении тепловой сети и системы теплопотребления; копию акта обследования тепловых энергоустановок; комплект ключей от подвальных, чердачных помещений.

Также представлен акт приема-передачи документов от 30.04.2019 согласно которому ООО "Север Вертикаль Сервис" передало, а ООО "Уютный град" приняло следующие документы: паспорт лифта N 73677; паспорт лифта N 73671.

03.06.2019 и 13.06.2019 ООО "Уютный град" обратилось в ООО "УК "Корабельная", о чем свидетельствуют отметки о получении от 03.06.2019 вх.N 3069 и от 13.06.2019 вх. N 4008 (данный факт подтверждает Общество в письме вх. Инспекции от 09.08.2019 N 11621), с просьбой передать недостающую техническую и иную документацию, связанную с управлением указанным МКД в выбранную собственниками помещений управляющую организацию - ООО "Уютный град".

В адрес Инспекции от ООО "УК "Корабельная" поступила копия дополнительного акта приема-передачи документов и комплекта ключей от 09.08.2019, согласно которой ООО "УК "Корабельная" передало, а ООО "Уютный град" приняло следующие документы: копия акта выполненных работ по освидетельствованию систем естественной вентиляции в жилых домах; копия акта проверки состояния общедомового узла учета воды; копия паспорта счетчика холодной и горячей воды N 154742020; копия паспорта счетчика холодной и горячей воды N 15741865; копия акта допуска узла учета холодной воды в эксплуатацию; копия паспорта счетчика и холодной и горячей воды N 13148687; копия паспорта счетчика холодной и горячей воды N 13148782; копия акта на замену (приемку, обследование) расчетных приборов учета, установленных у потребителей-юридических лиц; паспорт на аппарат теплообменный пластинчатый разборный; руководство по эксплуатации на аппарат теплообменный пластинчатый разборный; акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченного капитальным ремонтом элементов жилого здания; выписки из единого государственного реестра недвижимости; комплект ключей от электрощитовой; план территории МКД; экспликация площади земельного участка; схема теплового пункта; опись выполненных работ по ремонту МКД.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте N 1453 от 12.08.2019.

30.08.2019, по факту выявленных нарушений, государственным жилищным инспектором ГЖИ МО, в отношении ООО "УК "Корабельная" составлен протокол N 239 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого, предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением государственного жилищного инспектора ГЖИ МО от 27.09.20.19 N 94/19/72 ООО "УК "Корабельная" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Частью 1 статьи 165 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила N 416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Пунктом 19 Правил N 416 определено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлен факт расторжения договора управления на основании принятого собственниками МКД по ул. Адмирала Сизова, д. 21, г. Североморск решения, оформленного протоколом 26.02.2019 с последующим исключением сведений об управлении указанным МКД из реестра лицензий субъекта в отношении Общества.

Абзацем 1 пункта 20 Правил N 416 установлено, что техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В силу подпункта "е" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N1110) к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и 17 иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования.

Судом первой инстанции обоснованно установлен факт нарушения Общество лицензионных требований, выразившихся в уклонении от передачи технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным домом, в том числе: актов проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома N 21 по ул. Адмирала Сизова в г. Североморске Мурманской области к отопительному периоду 2015-2016 гг., 2016-2017 гг., 2017-2018 гг.; реестра собственников помещений в этом многоквартирном доме, которые на момент прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом должны были иметься в распоряжении ООО "УК "Корабельная", поскольку относятся к непосредственной деятельности последнего по управлению данным многоквартирным домом.

При этом, указанное уклонение ООО "УК "Корабельная" выражается в длительном невыполнении (ненадлежащем выполнении) предусмотренных законом обязанностей (многоквартирный дом исключен из реестра лицензий - 30.04.2019, следовательно, ООО "УК "Корабельная" обязано было передать техническую и иную документацию - не позднее 08.05.2019).

Состав технической и иной документации, подлежащей передаче вновь избранной управляющей организации, определяется в соответствии с пунктами 24, 26 Правил N 491.

Требование о передаче вновь избранной управляющей организации актов проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома N 21 по ул. Адмирала Сизова в г. Североморске Мурманской области к отопительному периоду 2015-2016 гг., 2016-2017 гг., 2017-2018 гг. обосновано подп. "в(1)" пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, поскольку данная документация связана с эксплуатацией указанного многоквартирного дома и должна иметься у ООО "УК "Корабельная" ввиду того, что относятся к непосредственной деятельности общества по управлению вышеуказанным многоквартирным домом.

Учитывая положения пункта 456 раздела 4.1 "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения", утвержденного приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558, акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду хранятся 5 лет.

В соответствии с пунктом 22 Правил N 416 передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Документы, подтверждающие передачу ООО "УК "Корабельная" в выбранную собственниками помещений управляющую организацию ООО "Уютный град" по акту приема-передачи вышеуказанных документов, Обществом не представлены.

Таким образом, факт совершения Обществом грубого нарушения лицензионных требований по управлению МКД установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что образует событие вменяемого ООО "УК "Корабельная" правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеизложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии состава вмененного административного правонарушения в действиях Общества.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Наказание в виде предупреждения назначено Обществу с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей подлежит возврату Обществу, поскольку подача апелляционной жалобы по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 23 декабря 2019 года по делу N А42-10608/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК "Корабельная" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "УК "Корабельная" из Федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 10.01.2020 N 5.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Н.И. Протас