Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 г. N 17АП-1639/20 по делу N А60-60657/2019

г. Пермь

13 марта 2020 г.

Дело N А60-60657/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Риб Л.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

апелляционную жалобу заявителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу

На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.

от 27 декабря 2019 года по делу N А60-60657/2019,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6659107821, ОГРН 1046603151935)

к акционерному обществу "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - заинтересованное лицо, общество к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2019 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Роскомнадзора обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит изменить мотивировочную часть решения суда от 27.12.2019 в части определения даты совершения правонарушения с момента поступления почтового отправления в объект почтовой связи, считать дату совершения правонарушения согласно материалам дела 23.09.2019.

Отзыв на апелляционную жалобу обществом не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.17aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу поступило обращение гр. Ткаченко Ю.Г. о нарушении контрольных сроков пересылки и порядка вручения адресованного ей заказного письма N 62098638169152.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращении, установлено, что оператором почтовой связи АО "Почта России" не соблюдены контрольные сроки пересылки заказного письма N 62098638169152 по городу Екатеринбургу, что является нарушением абз. 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи"; подп. "а" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи, Правила); подп. "б" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (далее - Нормативы).

Так, заказное письмо N 62098638169152, принятое к отправке 09.08.2019 в ОПС Екатеринбург 620077, поступило в ОПС назначения Екатеринбург 620043 только 23.09.2019.

В соответствии с Нормативами контрольный срок пересылки письменной корреспонденции на внутригородской территории административного центра субъекта Российской Федерации составляет 2 календарных дня (без учета дня приема). Предельной датой поступления указанного заказного письма в ОПС назначения следует считать 11.08.2019. Замедление составило 45 дней.

Кроме того, заказное письмо N 62098638169152, в нарушение пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, вручено адресату простым порядком без фиксирования данных документа, удостоверяющего личность адресата и без подписи адресата в получении регистрируемого почтового отправления.

Также на оболочке предоставленной заявителем копии заказного письма отсутствует оттиск календарного штемпеля - нарушена статья 136 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, введенных в действие приказом Минсвязи России от 14.11.1992 N 416.

В связи с несвоевременной обработкой, отправкой и доставкой почтового отправления адресату в установленный срок оператором почтовой связи АО "Почта России" не выполнены обязанности по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что является нарушением пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", подп. "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, и свидетельствует об осуществлении обществом деятельности с нарушением требований пункта 5 лицензии N 162571.

16.10.2019 в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица нарушений, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем суд установил, что срок для привлечения к административной ответственности пропущен, и отказал в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев изложенные в апелляционной жалобе доводы, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пункта 1 статьи 29 Федерального закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", АО "Почта России" осуществляет возмездное оказание услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023.

Согласно пункту 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Согласно пункту 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

В рассматриваемом случае административное правонарушение выразилось в ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на заинтересованное лицо, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Условиями лицензии серии N 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором.

Вменяемое деяние не может быть отнесено к числу длящихся, поскольку не исполнена обязанность по надлежащей пересылке и вручению почтового отправления к определенному сроку.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Суд первой инстанции посчитал, что предельной датой поступления указанного заказного письма в ОПС назначения следует считать 11.08.2019, соответственно, нарушение совершено в указанную дату, и на дату рассмотрения дела в суде трехмесячный срок давности привлечения истек.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции неверно определена дата совершения административного правонарушения.

Апелляционный суд полагает, что моментом нарушения установленного контрольного срока пересылки почтового отправления следует считать 23.09.2019 (дата доставки почтового отправления в ОПС назначения Екатеринбург 620043).

Таким образом, в рассматриваемом деле срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению с момента нарушения установленного контрольного срока пересылки почтового отправления - 23.09.2019.

При таких обстоятельствах, следует изменить мотивировочную часть решения Арбитражного суда Свердловской области от 27.12.2019 по делу N А60-60657/2019 в части определения даты совершения правонарушения, считать дату совершения правонарушения 23.09.2019.

Поскольку резолютивная часть обжалуемого судебного акта соответствует выводам суда апелляционной инстанции, а просительная части апелляционной жалобы содержит требование об изменении мотивировочной части решения суда первой инстанции, судебный акт подлежит оставлению в силе, а апелляционная жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу - удовлетворению.

Апелляционный суд кроме того отмечает, что вопреки доводам жалобы судом первой инстанции оценка нарушению пункта 33 ПОУПС дана.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 декабря 2019 года по делу N А60-60657/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу - удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Л.Х. Риб