Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2020 г. N 07АП-737/20 по делу N А03-20644/2019

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2020 г. N 07АП-737/20 по делу N А03-20644/2019

город Томск

12 марта 2020 г.

Дело N А03-20644/2019

Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Алтайского края (N 07АП-737/2020) на определение Арбитражного суда Алтайского края от 13.12.2019 по делу N А03-20644/2019 (судья Синцова В.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Вектор" о принятии обеспечительных мер в рамках дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью торговый дом "Вектор" (658080, Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Строительная, 25А, ОГРН: 1082208000918, ИНН: 2208016349) к Министерству транспорта Алтайского края (656049, г. Барнаул, ул. Папинцева, 105, ОГРН: 1182225039831, ИНН: 2225197543) о признании незаконным отказа организатора конкурса - Министерства транспорта Алтайского края в допуске ООО ТД "Вектор" к участию в открытом конкурсе.

С участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Ресант" (658044, Алтайский край, район Первомайский, село Боровиха, улица НовоСоветская, 88),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью торговый дом "Вектор" ( далее - ООО ТД "Вектор", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству транспорта Алтайского края (далее - Министерство) о признании незаконным отказа организатора конкурса в допуске ООО ТД "Вектор" к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (per. N 2019- 8), оформленный протоколом от 09.12.2019 N 2, обязании организатора конкурса устранить допущенные нарушения путем принятия решения о допуске ООО ТД "Вектор" к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (per. N 2019-8).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ресант" (далее - ООО "Ресант").

Одновременно с вышеуказанным заявлением общество обратилось с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде в виде запрета Министерству совершать какие-либо действия, связанные с проведением открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (per. N 2019-8) по Лоту N 11 наименование маршрута N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан."Обские плесы", в том числе запретить выдавать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" ООО "Ресант".

Определением от 13.12.2019 Арбитражного суда Алтайского края заявление общества о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Министерству запрещено совершать какие-либо действия, связанные с проведением открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (per. N 2019-8) по Лоту N 11 наименование маршрута N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан."Обские плесы", в том числе запретить выдавать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" ООО "Ресант".

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Министерство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, разрешить вопрос по существу, отказать в удовлетворении требования общества о принятии обеспечительных мер.

Указывает, что в связи с наступлением обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), Министерство, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 19 названного Федерального закона N220-ФЗ, 05.07.2019 выдало ООО ТД "Вектор" временное свидетельство на осуществление перевозок по маршруту N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" со сроком действия до 31.12.2019, который определен частью 6 статьи 19 Федерального законаN 220-ФЗ. Кроме того, назначено проведение открытых конкурсов от 12.07.2019 per. N 2019-5 и повторного конкурса от 23.10.2019 per. N2019-8.

По результатам открытого конкурса от 23.10.2019 N 2019-8 по лоту N 11 наименование маршрута N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" победителем признано ООО "Ресант". Учитывая тот факт, что 31.12.2019 заканчивается срок действия выданного ООО ТД "Вектор" временного свидетельства и отсутствуют основания для выдачи нового временного свидетельства, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона N220-ФЗ, в целях обеспечения населения бесперебойным транспортным сообщением, а также исключения всплесков социальной напряженности и протестной активности населения, руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, в период с 12.12.2019 до 11 час. 00 мин 13.12.2019 членами конкурсной комиссии осуществлен осмотр транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса ООО "Ресант", составлены акты о соответствии данных транспортных средств и 13.12.2019 выдано свидетельство на осуществление деятельности по перевозке пассажиров на межмуниципальном маршруте регулярных перевозке N 250 и соответствующие карты маршрута. Таким образом, все конкурсные процедуры по указанному лоту завершены.

Не завершение по Лоту N 11 наименование маршрута N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" конкурсных процедур, в части выдачи свидетельства и карт маршрута, повлечет за собой прекращение с 01.01.2020 транспортного обслуживания населения по указанному маршруту.

Отзывы на апелляционную жалобу от ООО "Вектор" и третьего лица в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

В части 2 названной статьи указано, что обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 91 АПК РФ арбитражный суд может принять обеспечительные меры в виде наложения запрета ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

При этом обеспечительные меры должны соответствовать заявленным требованиям, то есть быть непосредственно связанными с предметом спора, соразмерны заявленному требованию, необходимыми и достаточными для обеспечения исполнения судебного акта или предотвращения ущерба; основания применения обеспечительных мер должны устанавливаться судом в каждом конкретном деле на основании представленных заявителем документов (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", Постановление N 55).

При этом арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрены конкретные основания, обязывающие суд принять меры по обеспечению иска, а оценка обоснованности и необходимости их применения производится судом по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех обстоятельств возникшего между сторонами спора.

В силу пункта 5 части 2 статьи 92 АПК РФ заявитель должен обосновать причины обращения с заявлением об обеспечении иска.

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 55 арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 10 Постановления N 55 при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В рамках настоящего спора заявителем оспариваются отказ организатора конкурса - Министерства транспорта Алтайского края в допуске ООО ТД "Вектор" к участию в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (peг. N 2019- 8), оформленный протоколом от 09.12.2019 N 2.

Согласно абзацу 2 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" арбитражные суды не должны принимать обеспечительные меры, если заявитель не обосновал причины обращения с заявлением об обеспечении требования конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость принятия обеспечительных мер, и не представил доказательства, подтверждающие его доводы.

В пункте 10 Постановления N 55 суду предписано, при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ, соблюсти баланс интересов заинтересованных сторон. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение (часть 3 статьи 8 АПК РФ).

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии на момент обращения с заявлением об обеспечении иска вышеизложенных обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Министерство 05.07.2019 выдало ООО ТД "Вектор" временное свидетельство на осуществление перевозок по маршруту N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" со сроком действия до 31.12.2019 и назначило проведение открытых конкурсов от 12.07.2019 peг. N 2019-5 и повторного конкурса от 23.10.2019 peг. N2019-8. По результатам открытого конкурса от 23.10.2019 N 2019-8 по лоту N11 наименование маршрута N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" победителем признано ООО "Ресант".

Учитывая тот факт, что 31.12.2019 заканчивается срок действия выданного ООО ТД "Вектор" временного свидетельства и отсутствуют основания для выдачи нового временного свидетельства, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ, в целях обеспечения населения бесперебойным транспортным сообщением, а также исключения всплесков социальной напряженности и протестной активности населения, в период с 12.12.2019 до 11 час. 00 мин 13.12.2019 членами конкурсной комиссии осуществлен осмотр транспортных средств, заявленных победителем открытого конкурса ООО "Ресант", составлены акты о соответствии данных транспортных средств и 13.12.2019 выдано свидетельство на осуществление деятельности по перевозке пассажиров на межмуниципальном маршруте регулярных перевозке N 250 и соответствующие карты маршрута.

Таким образом, все конкурсные процедуры по указанному лоту завершены. Приостановление действия выданного свидетельства по лоту N 11, повлечет за собой прекращение с 01.01.2020 транспортного обслуживания населения по указанному маршруту.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи, один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней.

Приостановление действия свидетельства в соответствии частью 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ не является основанием для выдачи иного временного свидетельства, а также продления ранее выданного временного свидетельства, в связи с истечением максимально допустимого срока действия временного свидетельства.

Свидетельств, о приостановлении которых заявлено обществом, в материалы дела не представлено.

Кроме того, доказательств и доводов о том, что непринятие истребуемой меры может причинить значительный ущерб, заявителем не приведено, из материалов дела не следует, так как приостановление спорных свидетельств, не приведет к продлению аналогичных свидетельств и карт маршрутов ООО ТД "Вектор" и не послужит самостоятельным основанием для осуществления ООО ТД "Вектор" пассажирских перевозок по спорным маршрутам по истечении срока действия у него временных свидетельств. Таким образом, возможность причинения убытков истцу не может быть предотвращена принятием истребуемой обеспечительной меры.

Доводы заявителя о том, что непринятие истребуемой меры может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта судом отклоняется с учетом предмета спора и характера заявленной меры.

Указанное в совокупности исключает возможность наложения обеспечительных мер, исходя из содержания части 2 статьи 90 АПК РФ.

Иных доводов и доказательств, свидетельствующих о необходимости принятия обеспечительной меры, заявителем не представлено.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ, для применения испрашиваемых заявителем обеспечительных мер. С учетом изложенного, доводов отзыва Министерства, с учетом необходимости сохранения баланса частных и публичных интересов, суд не находит оснований на данной стадии для удовлетворения настоящего заявления.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 272 АПК РФ по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить определение арбитражного суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены определения суда первой инстанции и разрешения вопроса по существу.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 3 части 1 статьи 270, пунктом 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Алтайского края от 13 декабря 2019 о принятии обеспечительных мер по делу N А03-20644/2019 отменить.

В удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде в виде запрета Министерству совершать какие-либо действия, связанные с проведением открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Алтайского края (per. N 2019-8) по Лоту N 11 наименование маршрута N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан."Обские плесы", в том числе запретить выдавать свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 250 "г. Барнаул - с. Повалиха - сан. "Обские плесы" ООО "Ресант" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.И. Бородулина