Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2020 г. N 13АП-1987/20 по делу N А21-13846/2019

г. Санкт-Петербург

16 марта 2020 г.

Дело N А21-13846/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Каракулов И.А. (доверенность от 17.06.2019)

от заинтересованного лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1987/2020) ООО "Сфера-Инвест" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2019 по делу N А21-13846/2019 (судья Любимова С.Ю.), принятое по заявлению ООО "Сфера-Инвест" о признании незаконным отказа, заинтересованное лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сфера-Инвест" (ОГРН 1173926016065, место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. Потемкина, д. 26, кв.1А) (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (ОГРН 1023900592759, место нахождения: 236040, г. Калининград, площадь Победы, 1) (далее - Комитет муниципального имущества) в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 39:15:141717:339 - "под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроенно-пристроенным магазином, для объектов общественно-делового назначения" вид разрешенного использования - "среднеэтажная застройка", оформленного уведомлением от 10.09.2019 N и-КМН-о7/17571.

В порядке восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Комитет муниципального имущества изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Решением от 13.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неправильное применение судом норм материального права, податель жалобы полагает, что оспариваемый отказ противоречит ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 263, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 ст. 198, части 4 ст. 200, части 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ст. ст. 10, 22 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" и нарушает права и законные интересы общества, как собственника объекта капитального строительства.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал. Комитет муниципального имущества, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО "Сфера-Инвест" на основании договора N 59/2019-А от 03.04.2019 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:15:141717:339, площадью 1764 кв.м., адрес (местопложение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калининградская область, г. Калининград, ул. Подполковника Емельянова - ул. Багряная, с разрешенным использованием - "под строительство административного здания с гостевыми номерами и встроенно-пристроенным магазином, для объектов общественно-делового назначения".

Цель использования земельного участка: "под нежилое (административное) здание со встроенным магазином.

Срок договора аренды установлен до 03.04.2068.

На арендуемом Обществом земельном участке находится нежилое (административное) здание со встроенным магазином общей площадью 913,6 кв.м., зарегистрированное за Обществом на праве собственности 19.02.2019.

12 июля 2019 года Общество обратилось в Комитет муниципального имущества с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка на среднеэтажную жилую застройку.

Письмом от 10.09.2019 Комитет муниципального имущества отказал Обществу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технический регламентов, установленных частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проектом планировки и проектными решениями территория рассматриваемого земельного участка предназначена для размещения объектов зоны делового, общественного и коммерческого назначения.

Кроме того, Комитет муниципального имущества указал, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Общество, полагая, что Комитет муниципального имущества, отказав в изменении вида разрешенного использования земельного участка, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Комитет муниципального имущества, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Кроме того, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок ранее без проведения торгов предоставлен ООО "Сфера-Инвест" для использования под нежилое (административное) здание со встроенным магазином.

Предоставление земельного участка Обществу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть под нежилое (административное) здание со встроенным магазином.

При таких обстоятельствах суд, сославшись на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 1756/13, пришел к правильному выводу, признав, что поскольку земельный участок предоставлен заявителю для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "среднеэтажная жилая застройка" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо. Обращение Общества с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2019 по делу N А21-13846/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина