Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2020 г. N 03АП-692/20 по делу N А33-12723/2019

г. Красноярск

16 марта 2020 г.

Дело N А33-12723/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "10" марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" марта 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии:

от истца (гаражного потребительского кооператива "У насосной"): Сизых О.В., представителя по доверенности от 06.02.2020, удостоверения адвоката N 1975,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива "У насосной"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "20" декабря 2019 года по делу N А33-12723/2019,

установил:

гаражный потребительский кооператив "У насосной" (ИНН 2461021648, ОГРН 1022401952540, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (ИНН 2466010657, ОГРН 1032402940800, далее - ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:23 от 28.03.2019 N 9281-ж, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:23 для завершения строительства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что отказ ответчика в заключение нового договора не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик представил письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца изложил доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик уведомлен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

11.03.2002 распоряжением администрации г. Красноярска N 267-арх. заявителю предоставлен земельный участок по ул. Грунтовая - ул. Монтажников, 24:50:0600101:0011, оценочная зона 58, земли поселений, площадью 3 460,89 кв. м, для строительства 68 гаражей боксового типа в аренду на 2 года.

19.04.2004 распоряжением администрации г. Красноярска N 946-арх срок аренды продлен заявителю до 11.03.2006.

15.10.2004 заявителю выдано разрешение N 267 на строительство 68 гаражей боксового типа по адресу: Кировский район, ул. Грунтовая - ул. Монтажников, срок действия разрешения - 31.12.2004.

10.08.2006 распоряжением администрации г. Красноярска N 1916-арх срок аренды земельного участка продлен до 11.03.2009.

30.06.2009 на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2009 N 553-ж Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и заявитель подписали договор аренды N 1324 в отношении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0600101:23, находящегося по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая - ул. Монтажников, общей площадью 3460,89 кв. м, для использования в целях строительства по согласованной сметной документации 68 гаражей боксового типа.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 13.04.2012 N 741-ж, дополнительным соглашением от 28.05.2012 N 2740 к договору от 30.06.2009 N 1324, срок действия договора от 30.06.2009 N 1324 продлен по 10.03.2015.

24.03.2015 Департамент муниципального имущества письмом N 11357 в ответ на заявление вх. N 7104 от 02.03.2015 отказал заявителю в продлении срока предоставления земельного участка, выданного на основании распоряжения администрации города от 11.03.2002 N 267-арх. В обоснование отказа Департамент указывает на вступление в силу с 01.03.2015 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, в соответствии с которым пунктом 3 статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу. К возникшим отношениям применяются положения статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Принятие решения о продлении срока не представляется возможным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.2016 по делу N А33-13202/2015 заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента муниципального имущества от 24.03.2015 N 11357 в продлении срока предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников - ул. Грунтовая, площадью 3 460, 89 кв. м, с кадастровым номером: 24:50:0600101:23, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве восстановительной меры суд первой инстанции обязал Департамент муниципального имущества подготовить и принять от имени администрации города Красноярска ненормативный акт о продлении гаражному кооперативу на три года срока предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников - ул. Грунтовая, площадью 3 460, 89 кв. м, с кадастровым номером: 24:50:0600101:23 для окончания строительства.

Дополнением от 14.06.2016 N 2971 к договору аренды от 30.06.2009 N 1324 срок действия договора продлен по 10.03.2019.

03.04.2015 на основании справки заявителя от 01.03.2015 N 03 за Лалетиным А.М. зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, кадастровый номер 24:50:0600101:288, площадью 52,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников, N 24а, стр. N 1, бокс N 3 (свидетельство о праве от 03.04.2015, N 24-24/001-24/001/001/2015-5655/1).

12.10.2015 на основании справки заявителя от 30.04.2015 N 07 за Игнатьевым И.А. зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, кадастровый номер 24:50:0600101:292, площадью 52,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников, N 24а, стр. N 1, бокс N 6 (свидетельство о праве от 12.10.2015, N 24-24/001-24/001/027/2015-7902/1).

12.10.2015 на основании справки заявителя от 30.04.2015 N 08 за Игнатьевым И.А. зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, кадастровый номер 24:50:0600101:293, площадью 52,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников, N 24а, стр. N 1, бокс N 7 (свидетельство о праве от 12.10.2015, N 24-24/001-24/001/027/2015-7909/1).

12.10.2015 на основании справки заявителя от 30.04.2015 N 09 за Игнатьевым И.А. зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, кадастровый номер 24:50:0600101:294, площадью 52,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников, N 24а, стр. N 1, бокс N 8 (свидетельство о праве от 12.10.2015, N 24-24/001-24/001/027/2015-7911/1).

12.10.2015 на основании справки заявителя от 30.04.2015 N 06 за Игнатьевым И.А. зарегистрировано право собственности на гаражный бокс, кадастровый номер 24:50:0600101:291, площадью 52,5 кв. м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников, N 24а, стр. N 1, бокс N 5 (свидетельство о праве от 12.10.2015, N 24-24/001-24/001/027/2015-7997/1).

Письмом от 28.03.2019 N 9281-ж департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярскав ответ на обращение от 26.02.2019 заявителя, на основании пунктов 1,4 статьи 39.16 Кодекса отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600101:23 для завершения строительства объекта незавершенного строительства (гаражи боксового типа). Указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 20.03.2019 N КУВИ-001/2019/6371049 в границах участка с кадастровым номером 24:50:0600101:23 расположены следующие объекты недвижимости: 24:50:0600101:289, 24:50:0600101:290, 24:50:0600101:291, 24:50:0600101:292, 24:50:0600101:293 и 24:50:0600101:294. Вышеуказанные объекты недвижимости являются гаражами боксового типа с периодом завершения строительства с 2002-2015 гг. В связи с чем, объекты незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Ссылаясь на то, что отказ от 28.03.2019 N 9281-ж нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

При отсутствии указанной совокупности условий арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, земельный участок был предоставлен обществу в аренду по договору от 30.06.2009 N 1324 для использования в целях строительства по согласованной сметной документации 68 гаражей боксового типа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством до 01.03.2015 был урегулирован статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 3.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам объектов незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, определением от 23.09.2019 назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "ГлавПроект" эксперту Коренчуку Виталию Викторовичу. Перед экспертом поставлен следующий вопрос: является ли объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600101:23, находящийся по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая - ул. Монтажников, объектом незавершенного строительства? если да, указать степень готовности.

25.11.2019 в материалы дела поступило заключение по делу N А33-12723/2019 по строительно-технической экспертизе, содержащее следующие выводы: объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером, находящийся по адресу:

г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая - ул. Монтажников, является объектом незавершенного строительства. Степень готовности объекта, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600101:23, находящегося по адресу: г. Красноярск, Кировский район, ул. Грунтовая - ул. Монтажников составляет 28,4%.

Исследовав и оценив названное экспертное заключение, суд апелляционной инстанции признал экспертное заключение допустимым доказательством. Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, сторонами не приведено.

Суд апелляционной инстанции, учитывая, выводы указанного экспертного заключения, факт того, что материалами дела подтверждается нахождение на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0600101:23 гаражных боксов, на часть которых зарегистрировано право собственности за физическими лицами в полном объеме выплатившими пай, а также факт нахождения данных гаражных боксов на указанном земельном участке, предоставленном кооперативу в аренду для строительства до 01.03.2015, приходит к выводу о незаконности отказа департамента по основанию отсутствия объекта на земельном участке объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 31.03.2016 по делу N А33-13202/2015 суд обязал Департамент муниципального имущества подготовить и принять от имени администрации города Красноярска ненормативный акт о продлении гаражному кооперативу на три года срока предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Монтажников - ул. Грунтовая, площадью 3 460, 89 кв. м, с кадастровым номером: 24:50:0600101:23 для окончания строительства.

Дополнением от 14.06.2016 N 2971 к договору аренды от 30.06.2009 N 1324 срок действия договора продлен по 10.03.2019.

В силу пункта 2 статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что заявителю ранее уже предоставлялось право продления срока договора 30.06.2009 N 1324 для окончания строительства, письмо департамента от 28.03.2019 N 9281-ж не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "20" декабря 2019 года по делу N А33-12723/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи

А.Н. Бабенко Д.И. Шелег