Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2020 г. N 12АП-159/20 по делу N А12-37291/2019

г. Саратов

17 марта 2020 г.

Дело N А12-37291/2019

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Акимовой М.А.,

рассмотрев без проведения судебного заседания и без извещения сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4-й микрорайон, д. 6, оф. 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2019 года по делу N А12-37291/2019, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Репникова В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.п. Светлый Яр, 4-й микрорайон, д. 6, оф. 3, ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)

к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39А, оф. 205, ОГРН 1063460031580, ИНН 3445079787)

заинтересованные лица: администрация Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403072, Волгоградская область, Иловлинский район, с. Кондраши, ОГРН 1053455072912, ИНН 3408009439),

администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области (403071, Волгоградская область, Иловлинский район, р.п. Иловля, ул. Буденного, д. 47, ОГРН 1023405370064, ИНН 3408007270)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Управление отходами - Волгоград" (далее - ООО "Управление отходами - Волгоград", заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) от 19 сентября 2019 года N 1256 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2019 года по делу N А12-37291/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Управление отходами - Волгоград" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01 февраля 2020 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением гражданина по вопросам качества предоставления потребителям, проживающим в жилых домах N 6, N 8, N 10, N 12 и N 16 по ул. Овражная в с. Чернозубовка Иловлинского района Волгоградской области, коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" на основании приказа от 24 июля 2019 года N 1256 в период с 25 июля 2019 года по 12 августа 2019 года инспекцией проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в период с марта 2019 года по июль 2019 года согласно представленным к проверке выпискам из маршрутного журнала движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) твёрдых коммунальных отходов вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления (сбора) на территории жилых домов по указанным адресам осуществлялся бестарным способом еженедельно (один раз в неделю) (по понедельникам):

в марте 2019 года - 04 марта 2019 года, 11 марта 2019 года, 18 марта 2019 года, 25 марта 2019 года,

в апреле 2019 года - 01 апреля 2019 года, 08 апреля 2019 года, 15 апреля 2019 года, 22 апреля 2019 года, 29 апреля 2019 года,

в мае 2019 года - 06 мая 2019 года, 13 мая 2019 года, 20 мая 2019 года, 27 мая 2019 года,

в июне 2019 года - 03 июня 2019 года, 10 июня 2019 года, 17 июня 2019 года, 24 июня 2019 года,

в июле 2019 года - 01 июля 2019 года, 08 июля 2019 года, 15 июля 2019 года, 22 июля 2019 года, 29 июля 2019 года.

Установленные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о нарушении ООО "Управление отходами - Волгоград" требований пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Допущенное нарушение квалифицировано административным органом по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 августа 2019 года составлен протокол N 1256 об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное нарушение (т.1 л.д.82-84). ООО "Управление отходами - Волгоград" извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.1 л.д.85-86).

19 сентября 2019 года административным органом вынесено постановление N 1256 о привлечении ООО "Управление отходами - Волгоград" к ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (т.1 л.д.72-80). Заявитель извещён надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.81).

ООО "Управление отходами - Волгоград" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО "Управление отходами - Волгоград" в его совершении, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

ООО "Управление отходами - Волгоград" не согласилось с решением суда первой инстанции, считает его вынесенным с нарушениями норм материального и процессуального права. В апелляционной жалобе заявитель отметил, что не ясно, по каким основаниям судом первой инстанции отклонено суждение ООО "Управление отходами - Волгоград" об отсутствии мест (площадок) накопления отходов. На территории с. Чернозубовка Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области органами местного самоуправления не реализована программа по созданию мест (площадок) накопления отходов.

Согласно апелляционной жалобе не выяснен вопрос о наличии причинно-следственной связи между некачественным оказанием коммунальной услуги и ликвидацией несанкционированного размещения отходов, поскольку в своих выводах суд первой инстанции ссылается на обязанность регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Кроме того, как считает заявитель, не отражено, по каким причинам бестарный способ накопления отходов относится к Правилам предоставления коммунальных услуг. Законодательством осуществление бестарного способа вывоза твёрдых коммунальных отходов от потребителей не предусмотрено. По мнению подателя жалобы, вопреки требованиям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полученные от администрации Кондрашовского сельского поселения сведения об избранном способе накопления отходов и согласованном графике движения мусоровоза оценки в обжалованном судебном акте не получили.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения представляет собой противоправные действия (бездействие), выразившиеся в нарушении нормативов или режима обеспечения населения коммунальными услугами, и заключается в невыполнении возложенных обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 1 раздела I Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исходя из подпункта "ж" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) указанных Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в пункте 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг установлена обязанность исполнителя по обеспечению своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в тёплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца;

не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

В пункте 3 раздела I Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 4 раздела I Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Административным органом установлено, что 06 августа 2018 года комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области с ООО "Управление отходами - Волгоград" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области (далее - Соглашение), в соответствии с которым статус регионального оператора присвоен ООО "Управление отходами - Волгоград" на 10 лет.

В пункте 1.3 Соглашения указано, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из пункта 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в приложении N 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является территория Волгоградской области, в том числе Иловлинский район.

В силу пункта 2.1.1 Соглашения региональный оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории Волгоградской области.

Согласно пункту 2.1.7 Соглашения региональный оператор обязан в течение месяца со дня наделения его статусом направить всем потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и проект такого договора в соответствии с формой типового договора, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156.

В пункте 2.1.8 Соглашения указан срок начала деятельности - не позднее 01 января 2019 года.

На основании пункта 2.1.12 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора, определёнными в заявке на участие в конкурсном отборе. При этом региональный оператор не вправе допускать более 40 допустимых нарушений графика вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест накоплений в год. Допустимым нарушением графика вывоза считается нарушение данного графика в тёплое время года не более чем на 24 часа с одного места накопления твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, в холодное время года - не более чем на 24 часа с одного места накопления твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Кроме того, пунктом 2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора.

Из графика транспортирования твёрдых коммунальных отходов за март - июль 2019 года следует, что сбор, накопление твёрдых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов осуществляется в том числе в жилых домах N 6, N 8, N 10, N 12 и N 16 по ул. Овражная в с. Чернозубовка Иловлинского района Волгоградской области.

ООО "Управление отходами - Волгоград" является лицом, ответственным перед потребителями, проживающими в многоквартирных домах, жилых домах на территории Волгоградской области, за обеспечение своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Административным органом установлено и подтверждено материалами дела нарушение ООО "Управление отходами - Волгоград" режима, обеспечивающего своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов, в период март - июль 2019 года.

Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Управление отходами - Волгоград" состава вменённого правонарушения. Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе об административном правонарушении от 30 августа 2019 года N 1256. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд апелляционной инстанции считает, что вина ООО "Управление отходами - Волгоград" во вменённом правонарушении инспекцией доказана.

В материалы дела ООО "Управление отходами - Волгоград" в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции, считает несостоятельным довод заявителя, изложенный в апелляционной жалобе, об отсутствии мест (площадок) накопления отходов и о неустановлении судом законных оснований у регионального оператора для сбора твёрдых коммунальных отходов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы согласно пункту 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области. Описание границы зоны содержится в приложении N 1 к Соглашению.

Из приложения N 1 следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что на регионального оператора пунктом 2.1.17 Соглашения возложена обязанность по организации ликвидации несанкционированных мест размещения твёрдых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности оператора.

Кроме того, отказ от предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включённом в схему, Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами не предусмотрен.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В силу пункта 9 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором (пункт 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

На территории Волгоградской области определён Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов (приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года N 1923) (далее - Порядок накопления твёрдых коммунальных отходов).

Согласно пункту 3.1 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Волгоградской области складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором;

г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

В пункте 9 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в неё сведений о местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включённом в схему, Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами не предусмотрен.

Таким образом, Правила предоставления коммунальных услуг распространяют своё действие и на бестарный способ накопления твёрдых коммунальных отходов.

Доказательств невозможности предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в рассматриваемый период времени потребителям, проживающим в жилых домах N 6, N 8, N 10, N 12 и N 16 по ул. Овражная в с. Чернозубовка Иловлинского района Волгоградской области, с соблюдением установленной Правилами предоставления коммунальных услуг периодичности заявителем не представлено.

Более того, ООО "Управление отходами - Волгоград" еженедельно осуществляло вывоз твёрдых коммунальных отходов по указанным адресам.

Таким образом, указываемое заявителем отсутствие определённых мест (площадок) накопления отходов их вывозу не препятствовало.

Также не представлено доказательств исполнения заявителем положений пункта 9 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами о направлении в уполномоченный орган информации о выявлении мест накопления твёрдых коммунальных отходов, не включённых в схему обращения отходов.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Апелляционный суд считает факт совершения правонарушения и вину заявителя доказанными. С учётом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обоснованно привлёк ООО "Управление отходами - Волгоград" к ответственности.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении меры наказания инспекцией учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.1.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 декабря 2019 года по делу N А12-37291/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья М.А. Акимова