Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2020 г. N 19АП-8958/19 по делу N А14-27170/2018

город Воронеж

17 марта 2020 г.

Дело N А14-27170/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Малюгиным П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.11.2019 по делу N А14-27170/2018, по заявлению ОАО "Газпромгазораспределение Воронеж" (ОГРН 1023601560036 ИНН 3664000885) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360) о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 21.09.2018 N36/001/315/2018-355, 36-0-1-152/3037/2018-317 на основании заявлений N36/001/315/2018-355, N36-0-1-152/3037/2018-317 от 05.06.2018 в отношении объекта недвижимости: сооружения-подземный газопровод-ввод к жилому дому 7е на ул.Октябрьской в г.Воронеж, об обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" на объект недвижимости сооружение-подземный газопровод-ввод к жилому дому 7е на ул.Октябрьской в г.Воронеж, протяженностью 479 м., на основании заявлений N36/001/315/2018-355, N36-0-1-152/3037/2018-317 от 05.06.2018

при участии:

от Управления Росреестра по Воронежской области: Тараненко А.Ю., представитель по доверенности от 25.12.2019 сроком по 31.12.2020;

от ОАО "Газпромгазораспределение Воронеж": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Воронеж" (далее - ОАО "Газпром газораспределение Воронеж") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление, Управления Росреестра по Воронежской области) в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 21.09.2018 N 36/001/315/2018-355, 36-0-1-152/3037/2018-317 на основании заявлений N 36/001/315/2018-355, N 36-0-1-152/3037/2018-317 от 05.06.2018 в отношении объекта недвижимости: сооружения-подземный газопровод-ввод к жилому дому 7е на ул.Октябрьской в г.Воронеж, об обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" на объект недвижимости сооружение-подземный газопровод-ввод к жилому дому 7е на ул.Октябрьской в г.Воронеж, протяженностью 479 м., на основании заявлений N 36/001/315/2018-355, N 36-0-1-152/3037/2018-317 от 05.06.2018.

Определением суда от 25.12.2018 заявление ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" принято к производству, делу присвоен номер N А14-27170/2018.

ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Воронежской области в государственной регистрации права собственности, государственном кадастровом учете от 03.10.2018 N 36/001/315/2018-424, N 36-0-1-152/3037/2018-369 от 18.06.2018 на основании заявлений N 36/001/315/2018-424, N 36-0-1-152/3037/2018-369 от 18.06.2018 в отношении объекта недвижимости: газопровода-ввода низкого давления к жилому дому по адресу: г.Воронеж, пер.Октябрьский, 2б, об обязании Управления Росреестра по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности, государственный кадастровый учет объекта недвижимости: газопровода-ввода низкого давления к жилому дому по адресу: г.Воронеж, пер.Октябрьский, 2б.

Определением суда от 28.12.2018 заявление ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" принято к производству, делу присвоен номер N А14-27712/2018.

Определением суда от 08.04.2019 дела N А14-27712/2018 и N А14-27170/2018 объединены в одно производство с присвоением номера N А14-27170/2018.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.11.2019 заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление Росреестра по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к обоснованию того, что спорные газопроводы-вводы не относятся к объектам недвижимого имущества, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В представленном письменном отзыве ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" возразило против доводов апелляционной жалобы, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" в судебное заседания явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

05.06.2018 ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением N 36/001/315/2018-355 о государственной регистрации права собственности, а также с заявлением N 36-0-1-152/3037/2018-317 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества- сооружения- газопровода-ввода к жилому дому 7е на ул.Октябрьской г.Воронежа.

Уведомлением от 21.06.2018 N 36/001/315/2018-355, N 36-0-1-152/3037/2018-317 государственная регистрация права собственности и государственный кадастровый учет на спорный объект недвижимости были приостановлены на срок до 21.09.2018 в связи с несоответствием технического плана требованиям Приказа Минэкономразвития N 953 от 18.12.2015, а также в связи с тем, что газопровод-ввод не является самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

22.06.2018 и 11.09.2018 заявителем были дополнительно представлены: доверенность, декларация об объекте недвижимости, разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельного участка и установления сервитута с целью размещение объектов N 196 от 09.11.2016, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.02.2016, технический план сооружения от 10.09.2018 с учетом замечаний.

21.09.2018 Управлением Росреестра по Воронежской области было принято решение об отказе в государственной регистрации права и в государственном кадастровом учете (уведомления от 21.09.2018 N 36/001/315/2018-355, N 36-0-1-152/3037/2018-317).

18.06.2018 ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением N 36/001/315/2018-424 о государственной регистрации права собственности, а также с заявлением N 36-0-1-152/3037/2018-369 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества- сооружения- газопровода-ввода к жилому дому 2б пер.Октябрьский г.Воронежа.

Уведомлением от 03.07.2018 государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимости и государственный кадастровый учет были приостановлены на срок до 03.10.2018 в связи с несоответствием технического плана требованиям Приказа Минэкономразвития N 953 от 18.12.2015, а также в связи с тем, что газопровод-ввод не является самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

03.10.2018 Управлением Росреестра по Воронежской области было принято решение об отказе в государственной регистрации права и в государственном кадастровом учете (уведомления от 03.10.2018 N 36/001/315/2018-424, N 36-0-1-152/3037/2018-369). 4

Управление Росреестра, полагая, что газопроводы-вводы не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельным объектом гражданского оборота и не обладают качествами самостоятельного объекта недвижимости, отказывало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорный объект, на том основании, что заявленные к регистрации объекты - газопроводы - вводы не являются объектами недвижимости, государственный кадастровый учет которых и (или) государственная регистрация прав на которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусматривает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18).

При этом, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Частью 10 статьи 40 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пунктом 6 в указанный перечень включены газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа включительно, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, в данном случае заявленный к государственной регистрации объект представляет собой подземные газопроводы низкого давления, то есть подпадают под указанный перечень.

Законом Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03 в пункте 1 статьи 5.1 предусмотрены такие случаи. В частности, выдача разрешения на строительство на территории Воронежской области не требуется:

- при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземных газопроводов проектным рабочим давлением до 0,3 мегапаскаля включительно с диаметром до 200 миллиметров, в том числе газопроводов-вводов от точки присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, при условии, что расстояние, измеренное по прямой линии, составляет не более 200 метров, и сооружений на них, а также при строительстве средств электрохимической защиты от коррозии данных газопроводов, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона);

- при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземных газопроводов проектным рабочим давлением от 0,3 до 1,2 мегапаскаля включительно, пунктов редуцирования газа, средств электрохимической защиты от коррозии газопроводов и иных сооружений, не выходящих за пределы элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона).

Права на объекты, соответствующие признакам, установленным в статье 5.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 61-03, подлежат государственной регистрации в соответствии с указанными выше положениями и на основании предоставленных документов.

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пункте 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью в каждом конкретном случае следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Правовой статус объекта связан с его функциональным назначением.

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу прямого указания статьи 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом (п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, заявителем на государственную регистрацию и государственный кадастровый учет первоначально и дополнительно представлены документы, необходимые для государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета.

При этом сети газораспределения, принадлежащие ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" на праве собственности ранее не регистрировались в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество как единый недвижимый комплекс по смыслу ст. 133.1 ГК РФ.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные ст. 26 Закона N 218-ФЗ для отказа в государственной регистрации права, в связи с чем, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, содержащийся в уведомлениях от 21.09.2018 N36/001/315/2018-355, N36-0-1-152/3037/2018-317, от 03.10.2018 N36/001/315/2018-424, N36-0-1-152/3037/2018-369 противоречит положениям Закона N 218-ФЗ и нарушает права заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не решается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.11.2019 по делу N А14-27170/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Н.А. Песнина