Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2020 г. N 12АП-1006/20 по делу N А57-24146/2019

г. Саратов

17 марта 2020 г.

Дело N А57-24146/2019

Резолютивная часть постановления объявлена - 11.03.2020 года.

Полный текст постановления изготовлен - 17.03.2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2019 года по делу N А57-24146/2019 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агротрейдер" (ОГРН: 1156451014730, ИНН: 6455064111, 410012, г. Саратов, Мирный переулок, д. 5, оф. 304)

заинтересованные лица:

Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (ОГРН: 1066455012546, ИНН: 6455044186, 410056, г. Саратов, ул. им Хользунова А.И., д. 23 "А")

о признании недействительным решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о привлечении ООО "Агротрейдер" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Агротрейдер" - Сторожихина Е.А., представитель по доверенности от 23.08.2019 (срок доверенности 1 год);

от УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова - Демешко С.А., представитель по доверенности N 09-04 от 09.01.2020 (срок доверенности по 31.12.2020).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агротрейдер" (далее - заявитель, Общество, ООО "Агротрейдер") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова (далее - УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова) о привлечении ООО "Агротрейдер" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.08.2019.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2019 года заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова N 073S19190015286 от 02.08.2019, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Агротрейдер" в порядке ст. 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "Агротрейдер" зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова.

Страхователем в орган пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах за 2017 год. В связи с представлением сведений, Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам проверки составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2018 N 073S18180014788 (т. 1 л.д. 101-102).

Из акта проверки от 19.12.2018 N 073S18180014788 усматривается, что в результате сверки сведений, представленных ООО "Агротрейдер" по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлено, что ООО "Агротрейдер" не представило сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за январь 2017. Однако, в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ данное застрахованное лицо присутствует. Из приложения к акту проверки следует, что сведения не представлены на Гребень А.Б. (т. 1 л.д. 101-102).

В связи с выявленным нарушением вынесено решение N 073S19190002293 от 06.02.2019 о привлечении к ответственности на сумму 500 рублей (т. 1 л.д. 105).

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке Обществу выставлено требование от 12.03.2019 N 073S01190003508, которым предложено уплатить штраф в размере 500 руб. в срок до 01.04.2019 (т. 1 л.д. 109).

Кроме того, впоследствии, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2019 N 073S18190013096 (т. 1 л.д. 113).

Из данного акта проверки от 25.06.2019 N 073S18190013096 усматривается, что выявлены нарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, при этом указан тот же период совершения правонарушения (январь 2017), но при этом отражено, что Обществом не представлены сведения в отношении двух лиц.

Из приложения к акту проверки следует, что сведения не представлены на Гребень А.Б., Каневец А.С. (т. 1 л.д. 113-114).

В связи с выявленным нарушением вынесено решение N 073S19190015286 от 02.08.2019 о привлечении к ответственности на сумму 1000 рублей (л.д. 121).

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке Обществу выставлено требование от 06.09.2019 N 073S01190014450, которым предложено уплатить штраф в размере 1000 руб. в срок до 01.10.2019 (т. 1 л.д. 126).

Полагая, что решение Пенсионного фонда N 073S19190015286 от 02.08.2019 является недействительным, ООО "Агротрейдер" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что правовых оснований для вынесения оспариваемого решения не имелось.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем и обязано предоставлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Как следует из материалов дела Управлением Пенсионного фонда в отношении ООО "Агротрейдер" вынесено два решения в разных редакциях в отношении правонарушения, допущенного в одном периоде - январь 2017 года:

- N 073S19190002293 от 06.02.2019 на основании акта проверки от 19.12.2018 N 073S18180014788, которым Общество привлечено к ответственности в виде штрафа на сумму 500 руб.

- N 073S19190015286 от 02.08.2019 на основании акта проверки от 25.06.2019 N 073S18190013096, которым Общество привлечено к ответственности в виде штрафа на сумму 1000 руб.

В обоснование доводов апелляционной жалобы УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ссылается на то, что при составлении первого решения N 073S19190002293 от 06.02.2019 была допущена техническая ошибка, поскольку при сверке сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведений по форме СЗВ-М за отчетные месяцы 2017 года Управлением было выявлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года о двух застрахованных лицах. Однако, сумма штрафных санкций, предъявленных страхователю к исполнению в добровольном порядке в решении N 073S19190002293 от 06.02.2019 ошибочно указана 500 руб. В связи с допущенной ошибкой УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова данное решение было аннулировано и вынесено новое решение о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. Об аннулировании первоначального решения Обществу было сообщено письмом от 27.06.2019 (т. 1 л.д. 132).

При рассмотрении данного довода суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абз. 8 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абз. 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В материалы дела представлен акт проверки от 19.12.2018 N 073S18180014788, на основании которого вынесено первое решение N 073S19190002293 от 06.02.2019 о привлечении к ответственности в виде штрафа на сумму 500 руб. (т. 1 л.д. 101-102).

Как было указано выше, из данного акта усматривается, что в результате сверки сведений, представленных ООО "Агротрейдер" по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год выявлено, что ООО "Агротрейдер" не представило сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М за январь 2017. Однако, в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ данное застрахованное лицо присутствует. Из приложения к акту проверки следует, что сведения не представлены на Гребень А.Б. (т. 1 л.д. 101-102).

Таким образом, судом апелляционной инстанции отклоняется довод УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова о том, что в первоначально вынесенном решении допущена техническая ошибка, поскольку при проверке установлено, что страхователем не представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2017 года о двух застрахованных лицах. Данное утверждение опровергается обстоятельствами, изложенными в акте проверки от 19.12.2018.

Также, в обоснование доводов апелляционной жалобы УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова ссылается на то, что первоначально вынесенное решение N 073S19190002293 от 06.02.2019 аннулировано, Управлением Пенсионного фонда вынесено новое решение N 073S19190015286 от 02.08.2019.

Вместе с тем, аннулирование решения не предусмотрено нормами Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Кроме того, УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова не представлено доказательств аннулирования решения, кроме письма от 27.06.2019, не приведены ссылки на положения нормативных актов, на основании которых произведено аннулирование.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке в адрес ООО "Агротрейдер" выставлено требование от 12.03.2019 N 073S01190003508 на сумму 500 руб. со сроком уплаты до 01.04.2019 (т. 1 л.д. 109).

УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в обоснование заявленных требований ссылается на то, что сумма финансовой санкции в размере 500 руб. на основании первоначально выставленного требования Обществом в добровольном порядке не оплачена, в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции на основании решения N 073S19190002293 от 06.02.2019 Управление не обращалось, срок на обращение с заявлением истек 01.10.2019.

Апелляционная коллегия полагает, что аннулирование решения N 073S19190002293 от 06.02.2019 и вынесение нового решения N 073S19190015286 от 02.08.2019, на основании которого выставлено новое требование от 06.09.2019 N 073S01190014450 со сроком исполнения до 01.10.2019 привело к увеличению пресекательного срока для взыскания штрафа, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, выводы суда о неправомерности оспариваемого решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова являются обоснованными.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При указанных обстоятельствах, апелляционная жалоба Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2019 года по делу N А57-24146/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников