Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г. N 01АП-1029/20 по делу N А43-49158/2019

г. Владимир

18 марта 2020 г.

Дело N А43-49158/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.03.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 18.03.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.01.2020 по делу N А43-49158/2019, принятое по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр испытаний, сертификации и аттестации" (ОГРН 1105260005102, ИНН 5260276289) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу - Гильманова А.А. по доверенности от 02.10.2019 N ПФО/1979-ЮД сроком действия до 02.10.2020 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

общества с ограниченной ответственностью "Центр испытаний, сертификации и аттестации" - Крашенинникова И.Н. по доверенности от 23.12.2019 N 20 сроком действия до 24.12.2020, Демидик С.Д. директор протокол от 01.04.2019.

Изучив материалы дела, выслушав представитель лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) от 07.06.2019 N 103 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр испытаний, сертификации и аттестации" (далее - Общество) проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 11.10.2019 N ПФО/127-АВП.

По факту выявленных нарушений административным органом 20.11.2019 составлен протокол N ПФО/103 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением от 10.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что Обществом совершено правонарушения в области аккредитации, а срок давности привлечения к административной ответственности по таким правонарушениям в соответствии со вступившими в 2018 году изменениями к статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела составляет 3 года, в связи с чем на момент рассмотрения дела Арбитражным судом Нижегородской области срок привлечения не истек.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Статьёй 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется выдача свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 27.12.2018 N ТС RU А-ВЕ.АБ 19.01173 на основании протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства от 27.12.2018 N21АБ19.01173/С-18 со ссылкой на аккредитацию NRA.RU.21AB19 с недостоверными и необъективными результатами исследований (испытаний) и (или) измерений.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, учитывая, что правонарушение, выраженное в выдаче свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 27.12.2018 N ТС RU А-ВЕ.АБ 19.01173 на основании протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства от 27.12.2018 N21АБ19.01173/С-18 со ссылкой на аккредитацию NRA.RU.21AB19 с недостоверными и необъективными результатами исследований (испытаний) и (или) измерений, совершено в определенный момент (момент оформления протокола технической экспертизы конструкции транспортного средства от 27.12.2018 N21АБ19.01173/С-18), на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Материалы административного дела направлены Управлением в Арбитражный суд Нижегородской области только 20.11.2019.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент принятия судом решения истек.

Доводы Управления о том, что вменяемое нарушение является нарушением в области аккредитации, основаны на неправильном толковании закона.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.01.2020 по делу N А43-49158/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская