Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г. N 18АП-2121/20 по делу N А76-14451/2019

г. Челябинск

18 марта 2020 г.

Дело N А76-14451/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Аникина И.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Меликяна Гагига Сережаевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.12.2019 по делу N А76-14451/2019.

В судебном заседании приняли участие представители:

Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации - Пшеничникова Е.Ю. (доверенность от 12.12.2019);

Министерства обороны Российской Федерации - Крохалев И.П. (доверенность от 02.8.2019).

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Меликяну Гагику Сережаевичу (далее - ИП Меликян Г.С., предприниматель, ответчик) о признании незаконными действий по использованию земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, под размещение нестационарного объекта - торгового павильона "Овощи", площадью 13,11 кв.м., установленного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Каширина, вблизи дома N 20, мини рынок, месторасположение: Привязка - перекресток дорог Чебаркуль-Архангельское, поворот на Непряхино Точка 0, точка 0-1 ЮЗ: 75°, расстояние 1232,5 м.; точка 1-2 ЮВ: 65°, расстояние 3,8 м.; точка 2-3 ЮЗ: 25°, расстояние 3,45 м.; точка 3-4 СЗ: 65°, расстояние 3,8 м.; точка 4-1 СВ: 75°, расстояние 3,45 м.; обязании ИП Меликяна Г.С. освободить за счет собственных средств земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, под размещение нестационарного объекта - торгового павильона "Овощи", площадью 13,11 кв.м., установленного по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Каширина, вблизи дома N 20, мини рынок, месторасположение: Привязка - перекресток дорог Чебаркуль-Архангельское, поворот на Непряхино Точка 0, точка 0-1 ЮЗ: 75°, расстояние 1232,5 м.; точка 1-2 ЮВ: 65°, расстояние 3,8 м.; точка 2-3 ЮЗ: 25°, расстояние 3,45 м.; точка 3-4 СЗ: 65°, расстояние 3,8 м.; точка 4-1 СВ: 75°, расстояние 3,45 м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Новикова Андрея Михайловича, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.12.2019 (резолютивная часть от 03.12.2019) исковые требования удовлетворены частично, предприниматель обязан освободить за счет собственных средств земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенный по адресу Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, от нестационарного объекта - торгового павильона "Овощи", площадью 13,11 кв.м.

С указанным решением суда не согласился ИП Меликян Г.С. (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что торговый павильон используется ответчиком на правах аренды по устной договоренности и Новиковым А.М. Поскольку ответчик собственником павильона не является, он не вправе им распоряжаться, в силу чего на него не может быть возложена обязанность по освобождению земельного участка от павильона.

Соответствующие требованиям части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу ответчика не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и Новикова А.М. не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании государственного акта на право пользования землей (л.д.8-11), Приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.06.2014 N 944 (л.д.12), за учреждением "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 415220000 кв.м (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, и земли иного специального назначения), расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части N 86727, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.06.2015 (л.д. 15).

В результате осмотра земельного участка, проведенного Военным прокурором и филиалом Челябинского лесничества, установлено, что в границах выдела N 37 квартала N 192 Челябинского лесничества Минобороны России и входит в границы 255 Межвидового полигона Центрального военного округа площадью 415220000 кв.м., кадастровый номер 74:23:0000000:106, выявлены признаки самовольного занятия земельного участка вблизи мини-рынка по ул. Каширина, д.20 торговыми павильонами некапитального характера в отсутствие разрешения уполномоченных органов на размещение торговых павильонов и использование земельного участка, о чем составлены акты от 29.08.2018, от 31.05.2019 (л.д. 43-49).

30.10.2018 учреждением в адрес предпринимателя направлено претензионное письмо N 1113 с требованием освободить земельный участок, путем сноса торгового павильона "Овощи" площадью 13,11 кв.м., расположенного по адресу: мини-рынок, вблизи дома N 2 по ул. Каширина, г. Чебаркуль, Челябинской области, и прекратить несанкционированное земель относящихся к федеральной собственности (л.д. 47).

Оставленные предпринимателем без удовлетворения требования учреждения послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик использует земельный участок, правообладателем которого является истец, при отсутствии правовых оснований для его использования.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ИП Меликян Г.С. использует земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, находящийся в границах выдела N 37 квартала N 192 Челябинского лесничества Минобороны России и входящий в границы 255 Межвидового полигона Центрального военного округа площадью 415220000 кв.м., в целях размещения торгового павильона "Овощи" площадью 13,11 кв.м., расположенного по адресу: мини-рынок, вблизи дома N 2 по ул. Каширина, г. Чебаркуль, Челябинской области, что подтверждается актами от 29.08.2018, от 31.05.2019 (л.д. 43-49) и не опровергнуто ответчиком.

Указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации и передан истцу на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.06.2005, от 30.06.2015 (л.д.14-15).

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Принимая во внимание, что доказательств заключения предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта, а также договора аренды используемого земельного участка в материалы дела не представлено, следует признать, что ответчиком установленный действующим законодательством порядок размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок использования земель, находящихся в государственной собственно, не соблюден, в связи с чем основания для использования земельного участка у ответчика отсутствуют.

Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что торговый павильон используется ответчиком на правах аренды по устной договоренности и Новиковым А.М., которому принадлежит право распоряжения торговым павильоном, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку наличие обязательственных отношений ответчика по использованию торгового павильона не имеет правого значения при отсутствии правового титула на земельный участок и не освобождает от обязанности по освобождению земельного участка при доказанности по материалам дела факта использования павильона ответчиком (л.д. 43, 48).

С учетом изложенных обстоятельств, требования истца удовлетворены обоснованно, а доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.12.2019 по делу N А76-14451/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Меликяна Гагига Сережаевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

И.А. Аникин О.Б. Тимохин