Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2024 г. N 01АП-1222/24 по делу N А43-18268/2023

г. Владимир

11 апреля 2024 г.

Дело N А43-18268/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.04.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МегаМакс" (ИНН5260192920, ОГРН1075260014510) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.01.2024 по делу N А43-18268/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МегаМакс" о признании незаконными и отмене постановлений администрации города Нижнего Новгорода от 10.09.2015 N 1764, 14.09.2017 N 4302, от 29.12.2020 N 5055.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Администрация города Нижнего Новгорода (далее по тексту - Администрация) постановлением от 10.09.2015 N 1764 установила тарифы на услуги непрофильной деятельности, оказываемые муниципальным предприятием "Нижегородэлектротранс".

Постановлением от 14.09.2017 N 4302 Администрация установила тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Инженерные сети".

Постановлением от 29.12.2020 N 5055 Администрация установила тарифы на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием "Инженерные сети" и государственным предприятием Нижегородской области "Нижегородэлектротранс".

Не согласившись с данными постановлениями, общество с ограниченной ответственностью "МегаМакс" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их недействительными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное предприятие "Инженерные сети", государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородэлектротранс", временный управляющий общества с ограниченной ответственностью "МегаМакс" Гончаров Петр Сергеевич, временный управляющий общества с ограниченной ответственностью "МегаМакс" Кандауров Никита Александрович, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

Решением от 15.01.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе и письменных пояснениях Общество ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Считает ошибочным вывод суда о том, что оспариваемые тарифы обоснованны, поскольку Администрацией в материалы дела не предоставлены в материалы дела расчеты данных тарифов. По мнению ООО "МегаМакс" выводы суда, что законные права и интересы не нарушены оспариваемыми постановлениями, являются необоснованными, поскольку в Арбитражном суде Нижегородской области рассматривается дело по заявлению муниципального предприятия "Инженерные сети" о признании ООО "МегаМакс" несостоятельным (банкротом). Считает, что судом не исследована позиция Федеральной антимонопольной службы России, согласно которой применяемые тарифы на данные услуги являются необоснованными и значительно завышенными. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в назначении судебном экспертизы, поскольку для определения размера себестоимости оказания услуг требуются специальные знания, данные вопросы должны быть разъяснены исключительно при проведении финансово-экономической экспертизы.

Муниципальное предприятие "Инженерные сети", государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородэлектротранс" в отзывах на апелляционную жалобу считают решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в установленном законе порядке не представили.

Общество и временный управляющий общества с ограниченной ответственностью "МегаМакс" Кандауров Никита Александрович заявили ходатайства об отложении судебного заседания.

Ходатайства рассмотрены и отклонены судом апелляционной инстанции ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы правомерно отклонено судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Следовательно, заявление лицом, участвующим в деле, ходатайства о назначении экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Назначение экспертизы является правом, а не обязанность суда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 указанного Федерального закона к исключительной компетенции представительного образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 27 части 6 статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода к компетенции Городской Думы города Нижнего Новгорода относится определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.10.2011 N 146 утверждено Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно пункту 2 указанного Положения тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, устанавливаются на основании правового акта Администрации.

Нормативно-правовой акт, определяющий методику формирования тарифов па платные услуги, оказываемы 2 муниципальными предприятиями и учреждениями, на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации, отсутствует.

В целях формирования единообразного подхода к расчету тарифов, устанавливаемых администрацией города Нижнего Новгорода, в соответствии с решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.10.2011 N 146 "О Положении о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений" (в редакции от 27.07.2012 N 115) и статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода администрацией города Нижнего Новгорода утверждены Методические рекомендации по расчету тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (Постановление администрации города Нижнего Новгорода от 05.04.2013 N 1228).

Указанные методические рекомендации являются действующими, никем не оспорены, незаконными не признавались.

Рассматриваемые тарифы были рассчитаны в строгом соответствии с Методическими рекомендациями, в основе расчета лежал прямой учет всех элементов затрат.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что постановления Администрации от 10.09.2015 N 1764 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Нижегородэлектротранс", от 14.09.2017 N 4302 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Инженерные сети", от 29.12.2020 N 5055 "Об установлении тарифов па платные услуги, оказываемые МП города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" и "Нижегородэлектротранс" приняты в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции между МП "Инженерные сети" и Обществом был заключен муниципальный контракт от 22.01.2015 N 06-ВЛ-2014, согласно которому исполнитель предоставляет заказчику возможность на возмездной основе разместить волоконно-оптическую линию связи (BOJ1C), являющуюся собственностью заказчика, па опорах наружного освещения (далее - опоры), находящиеся на праве хозяйственного ведения у исполнителя по схеме прохождения ВОЛС (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью контракта. Заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя за размещение ВОЛС.

В результате ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по оплате оказанных услуг по муниципальному контракту от 22.01.2015 N 06-ВЛ-2014 МП "Инженерные сети" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковыми заявлениями о взыскании задолженности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 09.07.2020 по делу N А43-7964/2020 с ответчика в пользу истца взыскано по спорному контракту 17 575 479 руб. 52 коп. долга за период с 01.06.2019 по 06.05.2020, решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.12.2020 по делу N А43-25690/2020-5 181 812 руб. долга за период с 06.05.2020 по 10.12.2020.

При рассмотрении указанных дел Обществом возражений относительно заявленных исковых требований, полного расчета и размера применяемых тарифов не заявляло.

Решением от 17.05.2021 по делу N А43-2592/2021 муниципальный контракт от 22.01.2015 N 06-ВЛ-2014 расторгнут.

Между МП "Нижегородэлектротранс" и Обществом 01.02.2013 заключен договор N 248 на оказание услуг по техническому обслуживанию опор контактной сети при размещении на них волоконно-оптической линии связи.

Дополнительным соглашением N 5 от 01.03.2017 внесены изменения в договор N 248 в части его предмета, в соответствии с которым МП "Нижегородэлектротранс" оказывает услуги по размещению волоконно-оптической линии связи па опорах контактной сети, а Общество оплачивает оказанные услуги.

Между МП "Нижегородэлектротранс" и Обществом 25.06.2020 заключен договор N 15556 па оказание услуг по предоставлению Обществу права на размещение конструкций па опорах контактной сети, а Общество оплачивает оказанные услуги.

В результате ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по своевременной оплате оказанных услуг по договорам от 01.02.2013 N 248 и от 25.06.2020 N15556 МП "Нижегородэлектротранс" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковыми заявлениями о взыскании задолженности.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.10.2020 по делу N А43-21884/2020 с Общества в пользу МП "Нижегородэлектротранс" взыскано 7 711 726,43 руб., в том числе 5 171 039 рублей 48 копеек долга по договору от 01.02.2013 N 248 за период с 01.07.2019 по 31.05.2020, 2 540 786 рублей 95 копеек пени, пени на сумму долга 5 171 039 рублей 48 копеек в размере 0,1% за каждый день просрочки с 23.09.2020 по день фактического исполнения денежного обязательства, а также 61 559 рублей расходов по государственной пошлине.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2021 по делу N А43-38577/2020 с Общества в пользу МП "Нижегородэлектротранс" взыскано 9 414 144 рублей 05 копеек долга (7 935 065 рублей 80 копеек долга по договору N 248 за период с июня по октябрь 2020 года и 1 479 078 копеек долга по договору N15556 за период с февраля по октябрь 2020 года), 733 515 рублей 69 копеек неустойки, неустойка с суммы долга 7 935 065 рублей 80 копеек начиная с 01.11.2020 по день фактической уплаты долга исходя из ставки 0,1% за каждый день просрочки, а так же 73 847,02 руб. расходов по государственной пошлине.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 07.06.2021 по делу N А43-12040/2021 с Общества в пользу МП "Нижегородэлектротранс" взыскано 10 531 493 рублей 97 копеек, в том числе 9 690 188 рублей 32 копейки долга (8 847 008 рублей 32 копейки по договору N 248 за период с 0 28.02.2021 и 843 180 рублей по договору N 15556 за период с 01.11.2020 по 28.02.2021), 841 305 рублей 65 копеек пени, пени в размере 0,1% за каждый день просрочки на сумму 8 847 008,32 руб., начиная с 01.03.2021 по день фактического исполнения денежного обязательства, а также 75 657 рублей расходов по государственной пошлине.

При рассмотрении указанных дел Общество не оспаривало сумму основного долга. Возражений относительно полного расчета и размера применяемых тарифов не заявляло.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.08.2021 по N А43-13137/2021 установлено, что договоры N 248 и N 15556 расторгнуты с 01.03.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По итогам рассмотрения заявления Общества о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства при установлении тарифов на услугу по обслуживанию и содержанию многофункциональных опор при размещении волоконно-оптических линий связи, оказываемых муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" и "Нижегородэлектротранс" Комиссией Федеральной антимонопольной службы принято решение от 25.04.2022 по делу N 11/01/15-38/2021, согласно которому Администрации признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части установления пунктом 1 приложения к постановлению Администрации от 29.12.2020 N 5055 тарифа па обслуживание и содержание многофункциональной опоры при размещении на ней волоконно-оптического кабеля линии связи или самонесущего изолированного провода клиента в размере 399 рублей за 1 подвес.

Федеральной антимонопольной службой 25.04.2022 по делу N 11/01/15-38/2021 Администрации выдано предписание прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем установления постановлением Администрации от 29.12.2020 N5055 тарифов на услуги по обслуживанию и содержанию многофункциональных опор при размещении волоконно-оптических линий связи, оказываемых муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" и "Нижегородэлектротранс" (далее - Услуга), в размере 399 руб. за 1 подвес (место крепления) и установить экономически обоснованные тарифы на Услугу на уровне экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли, рассчитанный на основании фактически произведенных затрат.

Постановлением Администрации от 08.12.2022 N 6697 в постановление Администрации от 29.12.2020 N 5055 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" внесены изменения. Установлен тариф на обслуживание и содержание многофункциональной опоры при размещении па пей волоконно-оптического кабеля линии связи или самонесущего изолированного провода клиента для МП "Инженерные сети" в размере 80,61 руб. за 1 подвес в месяц, в соответствии с требованиями, изложенными в решении Федеральной антимонопольной службы по делу N11/01/15-38/2021.

Учитывая принятое Федеральной антимонопольной службой решение от 25.04.2022 по делу N 11/01/15-38/2021 Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлениями о пересмотре вышеуказанных решений судов по вновь открывшимся обстоятельствам, в удовлетворении которых Обществу было отказано.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, постановление Администрации от 10.09.2015N 1764 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Нижегородэлсктротранс" отменено постановлением Администрации от 08.11.2022 N 5977 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2020 N 5055 и отмене некоторых постановлений администрации города Нижнего Новгорода".

В постановление Администрации от 14.09.2017 N 4302 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" в части стоимости (тарифа) на размещение волоконно-оптической линии связи на опоре наружного освещения внесены изменения постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2020 N 5055 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" и "Нижегородэлектротранс", строки 1 - 4 таблицы N 1 приложения к постановлению администрации города Нижнего Новгорода от 14.09.2017 N 4302 исключены.

В постановление Администрации от 29.12.2020 N 5055 "Об установлении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" и "Нижегородэлсктротранс" в части стоимости (тарифа) за обслуживание и содержание многофункциональной опоры при размещении на ней волоконно-оптического кабеля линии связи или самонесущего изолированного провода клиента внесены изменения постановлением Администрации от 08.12.2022 N 6697 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29.12.2020 N 5055" тариф на обслуживание и содержание многофункциональной опоры при размещении на ней волоконно-оптического кабеля линии связи или самонесущего изолированного провода клиента изменен.

Изначально Общество с настоящими требованиями обратилось в Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода 31.03.2023 (определением от 25.05.2023 дело N 2а-4762/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Нижегородской области).

Следовательно, на момент подачи административного заявления в суд, оспариваемые постановления отменены, изменены и не действуют на дату обращения Общества в Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода.

Кроме того, оспариваемые тарифы Общество включало в себестоимость оспариваемых услуг, то есть расходы по оплате тарифов им компенсировались за счет потребителей услуг Общества.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов Общества, в связи с чем правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Более того, все правоотношения между Обществом и МП города Нижнего Новгорода "Инженерные сети" и "Нижегородэлсктротраис" урегулированы вступившими в законную силу судебными актами.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

При этом излишне уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 1500 рублей подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.01.2024 по делу N А43-18268/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МегаМакс" оставить без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МегаМакс" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 15.02.2024 N 331.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская