Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2020 г. N 15АП-1959/20 по делу N А53-31810/2019

город Ростов-на-Дону

17 марта 2020 г.

дело N А53-31810/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от ОАО "Ключевое": представитель Якоби В.А. по доверенности от 30.09.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новочеркасского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24.12.2019 по делу N А53-31810/2019

по заявлению открытого акционерного общества "Ключевое"

(ИНН 6166043916, ОГРН 1026102216140)

к старшему судебному приставу Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ткачук В.С.

при участии третьих лиц: ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр", Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ключевое" (далее - заявитель, ОАО "Ключевое", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов Ткачук В.С. от 16.08.2019 N 61064/19/4470850 об отмене постановления о прекращении и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 79666/19/61064-ИП.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2019 признано недействительным постановление старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов Ткачук В.С. от 16.08.2019 N 61064/19/4470850 об отмене постановления о прекращении и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 79666/19/61064-ИП, как не соответствующее Федеральному закону от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Не согласившись с принятым судебным актом, Новочеркасский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что поскольку на официальном сайте Арбитражного суда РО отсутствует информация об отмене судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ по делу N А53-27576/14 от 13.10.2015 г., 16.08.2019 г. начальником отдела-старшим судебным приставом Ткачук B.C. было вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий с присвоением номера исполнительного производства N 14785/19/61064-ИП.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Ключевое" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО "Ключевое" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Новочеркасского городского отдела службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Ткачук В.С., ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр", Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Обществу с иском об обязании не чинить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 61:02:0600002:194 площадью 562,51 га и обязании ответчика освободить земельный участок от многолетних насаждений (виноградников и косточковых деревьев), возведённых шлагбаумов, железной сетки - рабицы, деревянных столбов.

Одновременно, ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" обратилось с самостоятельными требованиями относительно предмета спора и просило обязать Общество возвратить полученный по договору аренды от 16.11.2001 земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600002:194 площадью 562,51 га и обязать ответчика освободить земельный участок от движимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности (виноградников, возведенных шлагбаумов, железной сетки-рабицы, деревянных столбов).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2015 по делу N А53 -27576/2014 суд, в частности, обязал Общество возвратить ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение - между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги "Подъезд к городу Новочеркасску" от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража).

Названным решением суд также обязал общество освободить земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение - между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги "Подъезд к городу Новочеркасску" от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража) от принадлежащих ему виноградников.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.08.2017 решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.10.2016 по делу N А53-27576/2014 оставлено без изменения.

10.05.2017 по делу N А53-27576/2014 судом выдан исполнительный лист серии ФС N 014891900 об обязании Общества возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко" земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, местоположение - между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги "Подъезд к городу Новочеркасску" от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража), а также освободить земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение - между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги "Подъезд к городу Новочеркасску" от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража) от принадлежащих ему виноградников.

06.06.2017 на исполнение в Новочеркасский городской отдел судебных приставов поступил исполнительный лист серии ФС N 014891900.

08.06.2017 судебный пристав-исполнитель Новочеркасского городского отдела судебных приставов возбуждено исполнительное производство N 41824/17/61064-ИП с предметом исполнения: обязать Общество возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко" земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение - между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги "Подъезд к городу Новочеркасску" от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража), а также освободить земельный участок.

Определением суда от 17.05.2018 произведена процессуальная замена взыскателя по делу N А53-27576/2014 - федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко" (ИНН 6150010030, ОГРН 1026102221419) на федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" (ИНН 6102001727, ОГРН 1026100666910).

Определением суда от 18.09.2018 исполнительный лист серии ФС N 023647449 от 14.06.2018 признан не подлежащим исполнению, суд обязал Отдел Федеральной службы судебных приставов по г. Новочеркасск возвратить в Арбитражный суд Ростовской области в материалы дела NА53-27576/2014 исполнительный лист серии ФС N023647449.

Новочеркасским отделом судебных приставов вместо исполнительного листа серии ФС N 023647449 возвращен в суд исполнительный лист серии ФС N 014891900, исполнительное производство по которому было прекращено и лист был приобщён к материалам дела.

ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 13.10.2015 по делу А53-27576/2014.

При рассмотрении заявления ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр", судом установлено, что уже по состоянию на 09.10.2018 спорный земельный участок засеян озимой пшеницей в том месте, где ранее находились виноградники Общества, в связи с чем, у Общества отсутствует возможность исполнить решение и освободить участок от виноградников.

Определением суда от 09.10.2018 заявление ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" было удовлетворено, суд изменил способ и порядок исполнения решения суда от 13.10.2015 по делу А53-27576/2014 и ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" предоставлена возможность своими силами совершить действия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:194 от принадлежащих Обществу многолетних насаждений - виноградников, за счёт должника с последующим взысканием с него расходов, понесённых взыскателем.

На основании определения суда от 09.10.2018 был выдан исполнительный лист серии ФС N 028837421 от 14.12.2019, полученный представителем ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр".

Постановлением от 11.10.2018 судебным приставом-исполнителем исполнительное производство N 41824/17/61064-ИП прекращено на основании пункта 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

21.12.2018 ошибочно повторно был выдан исполнительный лист серии ФС N 028836936, который ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" был возвращён суду.

16.08.2018 старшим судебным приставом Новочеркасского городского отдела судебных приставов постановление от 11.10.2018 о прекращении исполнительного производства N 41824/17/61064-ИП отменено и возобновлено исполнительное производство N 79666/16/61064-ИП.

Полагая, что постановление от 16.08.2019 не соответствует закону, общество в соответствии со статьёй 329, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В качестве одного из принципов осуществления исполнительного производства статьей 4 Федерального закона N 229-ФЗ установлен принцип законности.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, законодательство в сфере исполнительного производства предоставляет ряд прав и гарантий сторонам исполнительного производства в ходе его осуществления.

Судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное полномочиями, обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов, как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.

В соответствии со статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом N 229-ФЗ.

Апелляционной коллегией не принимается довод апелляционной жалобы о том, что поскольку на официальном сайте Арбитражного суда РО отсутствует информация об отмене судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ по делу N А53-27576/14 от 13.10.2015 г., 16.08.2019 г. начальником отдела-старшим судебным приставом Ткачук B.C. было вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий с присвоением номера исполнительного производства N 14785/19/61064-ИП.

Как следует из материалов дела, с момента вынесения Арбитражным судом Ростовской области определения от 09.10.2018 по делу N А53-27576/2014, ФГБУ "Федеральный Ростовский аграрный научный центр" вправе своими силами совершать действия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600002:194 от принадлежащих Обществу многолетних насаждений -виноградников, за счёт должника с последующим взысканием с него расходов, понесённых взыскателем.

В силу пункта 5 части 2 статьи 43 Федерального закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель обоснованно 11.10.2018 вынес постановление о прекращении исполнительного производства N 41824/17/61064-ИП.

Кроме этого, в силу названных выше судебных актов, исполнительный лист серии ФС N 014891900, на основании которого было возбуждено исполнительное производство N 41824/17/61064-ИП, на 16.08.2019 отсутствовал в Новочеркасском городском отделе судебных приставов и находился в материалах дела на дату N А53-27576/2014.

Оснований, установленных статьёй 30 Федерального закона N 229-ФЗ, которые позволили возобновить исполнительное производство во исполнение решения Арбитражного суда N А53-27576/2014 от 13.10.2015, не имелось. Доказательства наличия таких оснований, в материалы дела не представлены.

Согласно постановлению старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов от 16.08.2019 предметом исполнения по исполнительному производству N 79666/19/61064-ИП является: обязать Общество возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия имени Я.И. Потапенко" земельный участок с кадастровым номером 61:52:0600002:194, площадью 562,51 га, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Грушевское сельское поселение, (местоположение - между 1035-1037 км автодороги М-4 Дон, слева по ходу километража, южнее станции Грушевской, западнее города Новочеркасска, вдоль автодороги "Подъезд к городу Новочеркасску" от города Новочеркасска справа и слева по ходу километража), а также освободить земельный участок.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что предмет исполнения, указанный в оспариваемом постановлении не соответствует определению суда от 09.10.2018 по делу N А53-27576/2014.

Суд апелляционной инстанции учитывает определение Арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2019 по делу N А53-27576/2014, из которого следует, что исполнительный лист серии ФС N014891900 не утрачен и находится в материалах дела, а также поскольку ввиду изменения способа порядка исполнения судебного акта был выдан новый исполнительный лист от 14.12.2019, который находится у ФГБНУ ФРАНЦ и обозревался судом в судебном заседании, оснований для выдачи дубликата исполнительного листа у суда не имеется. В определении также указано, что Новочеркасским отделом судебных приставов вместо исполнительного листа серии ФС N 023647449 был возвращен исполнительный лист серии ФС N014891900, исполнительное производство по которому прекращено и который был приобщен к материалам дела.

Следовательно, исполнительный лист серии ФС N 014891900, на основании которого было возбуждено исполнительное производство N 41824/17/61064-ИП, на 16.08.2019 отсутствовал в Новочеркасском городском отделе судебных приставов и находился в материалах дела на дату N А53-27576/2014.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что постановление старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов от 16.08.2019 об отмене постановления о прекращении и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству N 79666/19/61064-ИП, не соответствует положениям Федерального закона N229-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2019 по делу N А53-31810/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Д.В. Емельянов О.Ю. Ефимова