Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2020 г. N 15АП-2256/20 по делу N А32-47615/2019

город Ростов-на-Дону

17 марта 2020 г.

дело N А32-47615/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" "Министерства обороны Российской Федерации": представитель Ухов В.И. по доверенности от 09.01.2020, удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.12.2019 по делу N А32-47615/2019

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" "Министерства обороны Российской Федерации" (ИНН: 6165035060, ОГРН: 1026103739892)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 11.09.2019 N 23/999/001/2019-194170 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества: Пожарный резервуар, объемом 250 куб.м., с кадастровым номером 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 3 -я Трудовая, д. 3.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на объект недвижимого имущества: Пожарный резервуар" объемом 250 куб. м. с кадастровым номером 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 3-я Трудовая, д. 3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2019 признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 11.09.2019 N 23/999/001/2019-194170 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении объекта недвижимого имущества: Пожарный резервуар, объемом 250 куб.м., с кадастровым номером 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 3 -я Трудовая, д. 3. Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на объект недвижимого имущества: Пожарный резервуар, объемом 250 куб.м. с кадастровым номером 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 3-я Трудовая, д. 3.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что возникновение права собственности на основании закона не освобождает лицо от представления правоустанавливающих документов, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН согласно Закону N 218-ФЗ. Заявитель не представил правоустанавливающий документ. В оспариваемом судебном акте суд не указал, в нарушение каких норм права действовал регистрирующий орган. Суд также не учел, что Управление Росреестра по КК не оспаривает право федеральной собственности, не ставит под сомнение возникновение данного права

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" "Министерства обороны Российской Федерации" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" "Министерства обороны Российской Федерации" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28.09.2016 N 2021 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России поручено провести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления учреждения на объект недвижимости - Пожарный резервуар, объемом 250 куб.м, с кадастровым номером 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 3-я Трудовая, д. 3 (далее - объект, резервуар).

Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0108038:39, площадью 53639 кв.м. находящемся в собственности Российской Федерации (от 14.04.2010 N 23-23-01/237/2010-110 от 14.04.2010) и праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждения (от 26.03.2019 N23:43:0108038:39-23/001/2019-2).

В отношении объекта зарегистрировано право оперативного управления ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России учреждения, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 05.03.2019 N 23:43:0108038:384-23/001/2019-1.

07.06.2019 сотрудником учреждения, являющимся уполномоченным лицом Министерства обороны Российской Федерации на основании нотариальной доверенности, посредством портала государственных услуг Росреестра, подано заявление N 23/999/001/2019-194170 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - Пожарный резервуар, объемом 250 куб.м, с кадастровым номером 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. 3 -я Трудовая, д. 3 (далее - объект, резервуар).

В качестве основания возникновения права были указаны п. 12 ст. 1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 "Об обороне" (далее - Закон об обороне) и Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -Постановление N 3020-1 от 27.12.1991).

Однако, уведомлением от 11.06.2019 N 23/999/001/2019-194170 по заявлению от 07.06.2019 N 23/999/001/2019-194170 Управление Росреестра по Краснодарскому краю известило учреждение о том, что государственная регистрация приостановлена ввиду непредставления правоустанавливающего документа со следующей формулировкой: "Постановление N 3020-1 от 27.12.1991 распространяется на объекты, созданные до его принятия и вступления в силу. Объект завершен строительством в 2004 году, после принятия и вступления его в силу". Осуществление действий по регистрации права собственности Российской Федерации приостановлено до 11.09.2019.

13.09.2019 на указанный в заявлении о государственной регистрации права собственности Российской Федерации адрес электронной почты (registr_sktuio@mail.ru) получено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации по следующему основанию: отсутствие постановки на кадастровый учет объекта.

Из материалов дела следует, что ЕГРН уже содержит сведения о кадастровом учете и праве оперативного управления учреждения в отношении объекта.

Заявитель считает принятое заинтересованным лицом решение об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное имущество незаконным и подлежащим отмене, так как государственным регистратором не в полной мере проведена правовая экспертиза оснований возникновения права собственности Российской Федерации в отношении указанного объекта недвижимого имущества, принято во внимание только постановление N 3020-1 от 27.12.1991.

Регистратором, по мнению заявителя, проигнорирована ссылка на пункт 12 статьи 1 Закона об обороне, в соответствии с которым имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, как указывает заявитель, в оспариваемом решении об отказе, со ссылкой на не устранение причин приостановки государственной регистрации, указаны совершенно необоснованные причины для отказа в государственной регистрации права, а именно отсутствие постановки объекта на кадастровый учет.

Таким образом, по мнению заявителя, оспариваемый отказ содержит в себе противоречия и незаконные требования постановки на кадастровый учет объекта.

Указанные требования послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон 218-ФЗ / Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пунктам 2, 8 части 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 07.06.2019 ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" обратилось в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности РФ на пожарный резервуар, объемом 250 куб.м, с КН: 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. 3-я Трудовая, 3.

Заявление и все приложенные к нему документы были представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов, что предусмотрено пп.2, п.1 ст. 18 Закона N 218-ФЗ.

При проведении правовой экспертизы, предусмотренной пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ, представленных документов для осуществления государственной регистрации, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения указанных регистрационных действий.

В качестве документа-основания возникновения права собственности РФ в отношении спорного объекта было представлено постановление N 3020-1 от 27.12.1991 и ФЗ "Об обороне" N 61-ФЗ от 31.05.1996 (распечатки Консультант плюс).

Между тем, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости и кадастрового паспорта от 19.06.2018 N 23/ИСХ/18-1160846 строительства объекта с кадастровым номером 23:43:0108038:384 завершено в 2004 году, следовательно, постановление N3020-1 от 27.12.1991 в качестве правоустанавливающего документа рассмотрено быть не может.

В связи с изложенным, осуществление действий по государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - пожарный резервуар, объемом 250 куб.м, с КН: 23:43:0108038:384, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. 3-я Трудовая, 3, приостановлено до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не позднее чем до 11.09.2019.

13.09.2019 заявителю сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации по следующему основанию: не устранение причин приостановки государственной регистрации, отсутствие постановки на кадастровый учет объекта.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ЕГРН уже содержит сведения о кадастровом учете и праве оперативного управления учреждения в отношении данного объекта недвижимости.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю в суде первой и апелляционной инстанциях пояснило, что действовало в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, прав и законных интересов Заявителя не нарушало.

Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" устанавливает, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Аналогичное правило содержится в Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" ((далее -постановление от 27.12.1991 N 3020-1).

Согласно пункту 2 раздела II приложения N 1 к указанному постановлению от 27.12.1991 N 3020-1, исключительно к федеральной собственности относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с п. 5 и пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, последнее осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" полномочия по управлению федеральным имуществом, находящемся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и подведомственным ему воинских частях и организациях, предоставлены только Министерству обороны Российской Федерации.

Таким образом, указанным Постановлением Министерству обороны Российской Федерации делегированы полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, воинскими частями и организациями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, что подтверждает право на закрепление имущества на праве оперативного управления за Учреждением.

Согласно пункту 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 212 ГК РФ).

Пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит специальное правило о моменте возникновения права оперативного управления с момента передачи имущества: право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Реализуя указанные положения законодательства, Министерство обороны Российской Федерации своим приказом от 28.09.2016 N 2021 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" закрепило спорное имущество за учреждением на праве оперативного управления.

Как следует из материалов дела, в отношении объекта зарегистрировано право оперативного управления ФГКУ "Северо-Кавказское ТУИО" Минобороны России учреждения, что подтверждается записью о государственной регистрации права от 05.03.2019 N 23:43:0108038:384-23/001/2019-1.

Апелляционной коллегией не принимается довод Управления о том, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости объект с кадастровым номером 23:43:0108038:384, 2004 года, в связи с чем постановление N 3020-1 от 27.12.1991 в качестве правоустанавливающего документа рассмотрено быть не может, ввиду следующего.

Указанная выше формулировка, содержащаяся в оспариваемом уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации, свидетельствует том, что заинтересованным лицом не в полной мере проведена правовая экспертиза оснований возникновения права собственности Российской Федерации в отношении указанного объекта недвижимого имущества, поскольку им принято во внимание только постановление N 3020-1 от 27.12.1991.

Вместе с тем, государственным регистратором не учтены положения закона об обороне, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 которого имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Учреждения и Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования учреждения удовлетворены в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2019 по делу N А32-47615/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Д.В. Емельянов О.Ю. Ефимова