Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2020 г. N 21АП-4383/19 по делу N А83-17442/2018

18 марта 2020 г.

Дело N А83-17442/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2020 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хлебинской Е.Г.,

при участии в судебном заседании: представителя ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в лице Филиала "Крымаэронавигация" - Якушевой И.М.; представителя Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе - Шевченко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе на решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 октября 2019 года по делу N А83-17442/2018, принятое по заявлению ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в лице Филиала "Крымаэронавигация" (297536, Евпаторийское шоссе, 11 км, с. Укромное, Симферопольский район, Республика Крым) к Совету министров Республики Крым (295005, пр. Кирова, д.13, г. Симферополь, Республика Крым), Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (295022, Республика Крым, город Симферополь, улица Надинского, дом 15-17-1),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 17), Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, г. Симферополь, пр. Кирова, д. 13), об оспаривании бездействия,

установил:

07.11.2018 Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ОГРН: 1027739057500 - л.д. 135-199 т. 1, далее ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" или заявитель) нарочно предъявило в Арбитражный суд Республики Крым заявление к Совету министров Республики Крым (ОГРН 1149102016414 - л.д. т. 1, далее Совмин Крыма) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в распоряжение Совмина Крыма N 857-р от 23.09.2015 в части переноса объектов единой системы организации воздушного движения: автостоянки ЦУВД, подпорной стены автостоянки ЦУВД, переходно-скоростных полос подъездной автодороги ЦУВД, из приложения N 4 "Перечень объектов незавершенного строительства" в Приложение N 4 "Перечень объектов движимого имущества" названного распоряжения (л.д.7-11 т. 1).

Требования обоснованы тем, что по поданному 26.12.2017 обращению филиала заявителя о внесении в названное распоряжения изменений Совмин Крыма по названным объектам не принял никаких решений; неопределённость этих объектов нарушает права заявителя; по первоначально заявленным требованиям производство по делу судом общей юрисдикции прекращено, ввиду компетенции рассмотрения таких споров арбитражному суду.

Протокольным определением от 18.04.2019 суд первой инстанции изменил статус Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (созданное с 02.11.2018, ОГРН: 1189112038829, далее МТУ Росимущества в Республике Крым и города Севастополе) на заинтересованное лицо (л.д. 69-70 т. 2).

03.10.2019 заявленные требования уточнены - заявитель просил признать указанное выше бездействие Совмина Крыма незаконным, возложить на Совмин Крыма и МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе обязанность внести в распоряжение Совмина Крыма N 857-р от 23.09.2015 изменения - включить в Приложение N 3 названного распоряжения автостоянку ЦУВД, подпорную стену автостоянки ЦУВД, переходно-скоростные полосы подъездной автодороги ЦУВД, исключив эти объекты из Приложения N 4 (л.д. 23-25 т. 3).

Решением суда первой инстанции восстановлен срок для оспаривания бездействия; требования удовлетворены частично; признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе по невнесению информации в распоряжение Совмина Крыма N 857-р от 23.09.2015; на это управление возложена обязанность принять распорядительный акт об изменении названных перечней (Приложения N 3 и Приложения N 4) распоряжения Совмина Крыма N 857-р от 23.09.2015 в определенной редакции: включить в Приложение N 3 названные выше объекты и из Приложения N 4 исключить эти объекты (л.д. 50-66 т. 3).

Судебный акт мотивирован тем, что по заключению специалиста данные объекты закончены строительством и относятся к движимому имуществу, Совмином Крыма допущено незаконное бездействие по несению изменений в распоряжение в соответствии со статусом этих объектов, как движимого имущества; в настоящее время полномочия по учету федерального имущества предоставлены Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе.

Дополнительным решением разрешен вопрос о распределении судебных расходов - с Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе в пользу заявителя взысканы понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 79-81 т. 3). В апелляционном порядке этот судебный акт не обжалован.

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе подало апелляционную жалобу на основное решение суда, в которой просит отменить решение суда по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что Управление полномочия по ведению Реестра получило с 01.01.2019, но бездействие допущено Совмином Крыма до 01.01.2019 и по обращению заявителя от 26.12.2017 (л.д. 106-108 т. 3).

Из отзыва на апелляционную жалобу и письменных пояснений следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как Совмином Крыма допущено незаконное бездействие, полномочия по учету федерального имущества в Республике Крым с 01.01.2019 отнесены к ведению Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (л.д. 148-151 т. 3, 2-5, 28-29 т. 4).

Совмин Крыма подал письменные пояснения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда первой инстанции без изменений, так как переданные в федеральную собственность объекты относятся к незавершенному строительству, с 01.01.2019 Совмин Крыма не имеет полномочий по управлению федеральной собственностью (л.д. 10-13 т. 4).

В судебном заседании (с перерывом с 5 по 12 марта 2020 года) представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против этих доводов по основаниям, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители иных участников в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного заседания на 05.03.2020 эти участники извещены определением от 06.02.2020, копии которого получили, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении корреспонденции (л.д. 23-25 т. 4).

11.02.2020 и 06.03.2020 информация о месте и времени судебного заседания (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее суд апелляционной инстанции) в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 26, 45 т. 4).

Учитывая эти обстоятельства, мнения участников дела, необязательность явки в судебное заседание, достаточность имеющихся в деле доказательств для рассмотрения по сути, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося представителя названного участника.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в их совокупности, установил следующие обстоятельства.

23.09.2015 Совмином Крыма издано распоряжение N 875-р, резолютивной частью которого решено передать из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность (в том числе) движимое имущество согласно Приложению N 3 и Приложению N4 - объекты незавершенного строительства, включеная: автостоянка ЦУВД, подпорная стена автостоянки ЦУВД, переходно-скоростные полосы подъездной автодороги ЦУВД, а также автодорога ЦУВД (л.д. 61-62 т. 1).

16.10.2015 названное распоряжение Совмина Крыма исполнено - по приказу Минимущества Крыма N 753 от 13.10.2015 и передаточному акту от 16.10.2015 движимое имущество по Приложению N 3 и объекты незавершенного строительства по Приложению N4 передано от Минимущества Крыма заявителю (л.д. 33-36 т. 1).

26.12.2017 заявитель письменно обратился в Совмин Крыма с заявлением о внесении изменений в названное распоряжение N 753, которым просил объекты: автостоянка ЦУВД, подпорная стена автостоянки ЦУВД, переходно-скоростные полосы подъездной автодороги ЦУВД, перенести из Приложения N 4 в Приложение N 3 "Перечень объектов движимого имущества", так как по заключению специалиста (л.д. 47-103 т. 1) это движимое имущество; подъездную автодорогу ЦУВД перенести из Приложения N 4 в Приложение N 1 "Перечень объектов недвижимого имущества", так как этот объект недвижимости имеет 100-процентную готовность к эксплуатации (л.д. 104-105 т. 1).

27.03.2018 Совмином Крыма издано распоряжение N 294-р о внесении изменений в распоряжение N 875-р, согласно этих изменений подъездная дорога к ЦУВД площадью 4376,5кв.м., с 07.09.2017 кадастровый N 90:12:180301:254, исключена из Приложения N4 и включена в Приложение N1 распоряжения N 875-р (л.д. 32 т. 1).

23.04.2018 данное распоряжение N 294-р исполнено, о чем Минимуществом Крыма и заявителем подписан уточненный передаточный акт с приложением (л.д. 39-40 т. 1), а 17.05.2018 осуществлена государственная регистрация права собственности на данный объект (иное сооружение) за Российской Федерацией, в ЕГРН включены соответствующие сведения (л.д. 122-123 т. 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 212, пунктами 1 и 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 16.12.2019, далее ГК РФ) имущество может находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; от имени Российской Федерации осуществлять имущественные права собственника и его обязанности могут органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В целях совершенствования порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества (далее - реестр), а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе Правительство Российской Федерации Постановлением от 16.07.2007 N 447 (в ред. от 16.03.2018) утвердило Положение об учете федерального имущества (далее - Положение N 447) и обязало определенные федеральные органы представить в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом сведения об указанном имуществе и обеспечить представление таких сведений подведомственными юридическими лицами.

Пункт 6 названного Постановления Правительства Российской Федерации установил, что при совершении сделок с федеральным имуществом федеральными органами исполнительной власти и иными организациями в соответствии с возложенными на них законодательством Российской Федерации полномочиями федеральное имущество, являющееся предметом сделки, должно быть учтено в реестре в соответствии с Положением.

Ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляется уполномоченными должностными лицами Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов (далее - должностные лица) путем (в том числе) помещения в соответствующие подразделы реестра заверенных карт объектов учета и карт лиц, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них (далее - карты лиц), а также записей об изменениях сведений об объектах учета или о лицах, обладающих правами на объекты учета либо сведениями о них (далее - записи об изменениях сведений), и записей о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, сформированных по установленным формам, что установлено подпунктом "а" пункта 2 Правил ведения реестра федерального имущества, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 11.09.2007 N 307 (в ред. от 26.10.2011, далее Правила N 307).

Из пунктов 3 и 6 Правил N 307 следует, что сведения о движимом и недвижимом имуществе федеральной собственности помещаются в различные разделы; при изменении сведений о них в соответствующий раздел вносятся изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 27.02.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам; федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

02.09.2014 распоряжением Правительства РФ N 1688-р было утверждено Соглашение между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере управления федеральным имуществом, на основании которого Совмин Крыма вел реестр федерального имущества.

С 01.01.2019 прекращено действие названного Соглашения, о чем 14.11.2018 Правительством РФ издано соответствующее распоряжение N 2466-р.

Как следует из требований заявителя, последний оспаривает только бездействие, связанное с делегированными на период с 02.09.2014 по 01.01.2019 Совмину Крыма полномочиями по учету федерального имущества (автостоянки ЦУВД, подпорной стены автостоянки ЦУВД, переходно-скоростных полосах подъездной автодороги ЦУВД) как объектов незавершенного строительства; решение Совмина Крыма о передаче этого имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность (осуществленные Совмином Крыма не в порядке вышеназванного Соглашения) заявителем не оспаривается.

Как указано выше, Совмин Крыма после получения заявления ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" внес изменения в свое распоряжение относительно учета одного из объектов федерального имущества (подъездной автодороги ЦУВД), относительно иных объектов таких изменений не внесен, что свидетельствует о частичном удовлетворении заявления ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" об учете федерального имущества в соответствующем разделе реестра федерального имущества.

Таким образом, Совмин Крыма не допустил незаконного бездействия.

Несогласие ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" с таким частичным удовлетворением его заявления не является основанием полагать, что Совмин Крыма допустил незаконное бездействие по рассмотрению вопроса об изменении в учете федерального имущества.

На основании этих мотивов в удовлетворении требований к Совмину Крыма следует отказать.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 4.1.22 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе, утвержденного Приказом Росимущества от 25.10.2018 N 362, данное Межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, полномочно на осуществление в установленном порядке учета федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра.

К МТУ Росимущества в Республике Крым и городе Севастополе заявитель с просьбой о внесении изменений в учет федерального имущества не обращался, а потому данный уполномоченный орган незаконного бездействия также не допускал, на основании чего оснований для удовлетворения таких требований к названному органу, наделенному публичными полномочиями, также нет.

При разрешении вопроса о восстановлении срока на подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании незаконного бездействия суд первой инстанции обоснованно учел то обстоятельство, что заявитель первоначально с такими требованиями обратился в суд общей юрисдикции, а после вступления в законную силу определения о прекращении производства по делу из-за отнесения данной категории дел к рассмотрению арбитражного суда, незамедлительно подал заявление в Арбитражный суд Республики Крым. Оснований для переоценки этих вводов суда первой инстанции нет.

Однако данное обстоятельство не влияет на суть разрешения заявленных требований, в их удовлетворении следует отказать полностью по приведенным выше мотивам.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что в части частичного удовлетворения заявленных требований изложенные в решении суда первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела, в этой части решение принято с нарушением норм материального права, что является основанием для отмены судебного решения в части и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 и 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 октября 2019 года по делу N А83-17442/2018 в части пунктов 2-4 резолютивной части отменить.

Принять в этой части новое решение:

"В удовлетворении заявленных Федеральным государственным унитарным предприятием "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" к Совету министров Республики Крым и Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе требований об оспаривании бездействия по внесению изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым N 857-р от 23.09.2015 отказать".

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 28 октября 2019 года по делу N А83-17442/2018 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова А.Ю. Карев