Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2020 г. N 02АП-1068/20 по делу N А17-6309/2019

г. Киров

19 марта 2020 г.

Дело N А17-6309/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пестовой К.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хит-Трейд Торг"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 17.12.2019 по делу

N А17-6309/2019

по иску общества с ограниченной ответственностью "Хит-Трейд Торг"

(ОГРН: 1153702014091; ИНН: 3702112342)

к Государственному учреждению - Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

(ОГРН: 1023700548134; ИНН: 3729009695)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ОГРН: 1023700560619; ИНН: 3728012720),

Коммерческий банк "Славянский Кредит" (общество с ограниченной ответственностью) (ОГРН: 1027739736254; ИНН: 7709024276),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Хит-Трейд Торг" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Государственному учреждению - Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Учреждение) о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и обязании в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять товар.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление), Коммерческий банк "Славянский Кредит" (общество с ограниченной ответственностью) (далее - Банк).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.12.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Истец указывает, что Общество уведомило Учреждение о поставке 20% от общего количества товара и предлагало произвести приемку товара, однако, заказчик приемку товара не произвел. Истец считает, что решение Учреждения об отказе от исполнения контракта не мотивировано.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Общества не согласилось.

Банк в отзыве на апелляционную жалобу доводы Общества поддержал.

Учреждение отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Третьи лица представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения закупки 27.02.2019 между Учреждением (заказчик) и Обществом (поставщик) был заключен государственный контракт N 103 на поставку технических средств реабилитации - подгузников для взрослых для обеспечения ими инвалидов, по условиям которого поставщик в течение срока действия контракта обязуется поставить получателям товар - технические средства реабилитации - подгузники для взрослых для обеспечения ими инвалидов, в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить фактически поставленный

поставщиком товар получателям в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 2.1 контракта) (лист дела 6 том 1).

Цена контракта составляет 15 724 910 рублей 76 копеек. Количество товара - 763 670 штук (пункт 3.1 контракта).

Поставщик обязан поставить товар в Ивановскую область в объемах, в срок и на условиях, указанных в техническом задании. При поставке поставщик должен иметь регистрационные удостоверения на поставляемый товар. Перед поставкой товара получателю поставщик письменно сообщает заказчику о начале исполнения обязательств по настоящему контракту и предоставляет заказчику товар для проверки на соответствие поставляемого товара техническим и функциональным характеристикам, указанным в контракте и приложении N 1 к нему (пункт 5.1.1 контракта).

Согласно пункту 5.1.4 контракта поставщик обязан в течение одного дня после подписания контракта письменно сообщить заказчику адреса, телефоны и часы работы пунктов выдачи товаров. Выделить работника, ответственного за связь с заказчиком по вопросам выполнения работ, с указанием фамилии, имени, отчества, должности и номера телефона, подключенного к ивановской телефонной сети. Заказчик имеет право проверять ход и качество выполнения поставщиком своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе проверять сроки поставок, осуществляемых поставщиком, соответствие поставляемого и выданного товара техническим и функциональным характеристикам, указанным в контракте (пункт 5.3.1 контракта).

В силу пункта 5.3.2 контракта заказчик вправе осуществлять контроль выдачи товара получателям в любой момент с даты заключения контракта без письменного и (или) устного предварительного уведомления поставщика путем: визуального осмотра пунктов выдачи товара в рабочие часы пунктов; сопровождения поставщика до места на хождения получателя в соответствии со сроками доставки.

Заказчик осуществляет проверку (приемку) на соответствие количества и комплектности поставляемого товара требованиям, указанным в техническом задании к контракту не позднее следующего рабочего дня после дня окончания срока поставки товара в Ивановскую область. Результат приемки оформляется актом проверки исполнения обязательств по контракту в части поставки товара в Ивановскую область в течение двух рабочих дней после осуществления указанной проверки (приемки) (пункт 6.1 контракта).

Согласно пунктам 10.1, 10.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 05.04.2013 N Ф-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно техническому заданию (приложение N 1 к контракту) поставка не менее 20% от общего количества товара должна быть произведена в Ивановскую область в организованные поставщиком пункты выдачи технических средств реабилитации в течение 5 календарных дней со дня заключения контракта, а остальной объем товара в течение 20 календарных дней

со дня заключения контракта (до 01.10.2019 должно быть выдано 100% общего объема требуемого товара) со дня заключения контракта.

Местом поставки, в соответствии с техническим заданием, является Ивановская область. Поставка осуществляется в организованные поставщиком пункты выдачи технически средств реабилитации. Поставщик обязан обеспечить бесперебойную работы каждого из пунктов выдачи товара 45 часов в неделю, из них 5 часов в выходные дни (суббота и воскресенье).

05.03.2019 Учреждение направило в адрес Общества письмо с требованием о поставке товара по контракту, поскольку по состоянию на 05.03.2019 поставка по контракту в Ивановскую область не произведена, указало на необходимость соблюдения поставщиком пункта 5.1.4 контракта, а также поставки товара не позднее 11.03.2019.

07.03.2019 Общество направило в адрес Учреждения письмо, в котором указало, что исполнит требования по поставке 20% товара в организованные поставщиком пункты выдачи не позднее 11.03.2019, а также указало: адрес пункта выдачи: Ивановская область, Заволжский район, д. Маринино, д. 3; время работы пункта выдачи: с понедельника по пятницу с 09-00 до 17-00, суббота с 09

-00 до 14-00; сотрудник, ответственный за связь с заказчиком: Касаткин О.В.

11.03.2019 Учреждение направило в адрес Общества письмо, в котором указало, что работниками Учреждения 12.03.2019 планируется проведение проверки исполнения поставщиком обязательств по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Маринино, д.3. В указанном письме Учреждение предложило Обществу принять участие в проверке (приемке), просило предоставить доступ комиссии Учреждения к пункту выдачи.

13.03.2019 комиссией Учреждения в отсутствие представителей Общества составлен акт проверки исполнения обязательств по контракту.

В ходе проверки установлено, что 12.03.2019 комиссией заказчика был произведен выезд по вышеуказанному адресу с целью проверки исполнения поставщиком обязательств по контракту. В связи с отсутствием возможности попасть в д. Маринино, поскольку дорога, ведущая к данному населенному пункту, занесена снегом, подтвердить факт исполнения поставщиком обязательств по контракту в части поставки товара в Ивановскую область, а также количества и комплектности товара не представилось возможным.

Согласно справке от 13.03.2019 N 206, выданной Администрацией Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района, в населенном пункте д. Маринино в настоящее время никто не проживает в связи с отсутствием пригодных для проживания жилых домов.

В указанном акте комиссия Учреждения указала, что поставщиком предоставлена информация только по одному пункту выдачи и пришла к заключению, что обязательство по поставке товара в срок, указанный в требовании о поставке товара от 05.03.2019 не исполнено, информация об адресах, телефонах и времени работы пунктов выдачи товара представлена не в полном объеме.

13.03.2019 Учреждение направило в адрес Общества письмо, в котором потребовало проинформировать об актуальных адресах пунктов выдачи товара.

18.03.2019 Общество направило в адрес Учреждения письмо, в котором указало, что 12.03.2019 представитель поставщика находился по адресу д. Маринино, д.3, поэтому подъездные пути к пункту выдачи есть. Также поставщик проинформировал заказчика о пунктах выдачи товара и графике их работы: Ивановская область, Заволжский район, д. Маринино, д. 2 и д. 3.

19.03.2019 Учреждение направило в адрес Общества письмо, в котором указало, что работниками Учреждения 20.03.2019 планируется проведение проверки исполнения поставщиком обязательств по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Маринино, д.2 и д. 3. В указанном письме Учреждение предложило Обществу принять участие в проверке (приемке), предоставить доступ комиссии Учреждения к пункту выдачи.

21.03.2019 комиссией Учреждения в отсутствие представителей Общества составлен акт проверки исполнения обязательств по контракту.

В ходе проверки установлено, что 20.03.2019 комиссией заказчика был произведен повторный выезд по адресу: Ивановская область, Заволжский район, д. Маринино, д.2 и д. 3 с целью проверки исполнения поставщиком обязательств

по контракту. По результатам проверки установлено, что дорога, ведущая в д. Маринино Заволжского района Ивановской области, занесена снегом, проезд (проход) к деревне затруднен. В д. Маринино зафиксированы лишь полуразрушенные дома с отсутствующей нумерацией, в которых складирование, хранение либо выдача подгузников невозможны. Пунктов выдачи товара в д. Маринино не обнаружено.

Комиссия Учреждения пришла к выводу, что обязательство поставщика по поставке товара не исполнено, поставщиком неоднократно предоставлялась недостоверная информация об адресах пунктов выдачи товара.

25.03.2019 Учреждение направило в адрес Общества письмо, в котором вновь потребовало сообщить информацию об актуальных адресах пунктов выдачи товара в срок до 02.04.2019. В том случае, если поставщик настаивает на

том, что пункты выдачи по адресу Ивановская область, Заволжский район, д. Маринино, д.2 и д. 3 функционируют, Учреждение потребовало выделить сопровождающего для комиссии заказчика при выезде по данным адресам, указало на возможность расторжения контракта.

27.03.2019 и 01.04.2019 Общество направило в адрес Учреждения письма, в которых не предоставило запрашиваемую информацию, однако указало на обязанность заказчика произвести приемку товара.

02.04.2019 Учреждение направило в адрес Общества письмо о предоставлении доказательств надлежащего выполнения обязательств по контракту.

03.04.2019 комиссией Учреждения в отсутствие представителей Общества составлен акт проверки исполнения обязательств по государственному контракту, в котором на основе актов от 13.03.2019 и 21.03.2019 сделан вывод о том, что произвести приемку товара, поставленного в рамках контракта, комиссией регионального отделения не представляется возможным, информации об актуальных адресах пунктов выдачи поставщиком не предоставлено, установить факт поставки товара в Ивановскую область заказчику не удалось.

10.04.2019 Учреждение направило в адрес Общества решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было получено истцом, что не оспаривается последним.

05.06.2019 Управлением по заявлению Учреждения вынесено решение РНП-N 37-65 по делу N 07-02/2019-065 от 05.06.2019, которым Общество включено в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что односторонний отказ ответчика от исполнения контракта является незаконным, нарушает права Общества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался статьями 309, 310, пунктом 4 статьи 450.1, пунктом 1 статьи 523, пунктом 2 статьи 525, статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 1 статьи 65 АПК РФ, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и исходил из того, что истцом не представлено доказательств исполнения своих обязательств по контракту.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В абзаце 3 пункта 2 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, по условиям контракта и технического задания поставка осуществляется в организованные в Ивановской области поставщиком пункты выдачи технически средств реабилитации.

Истцом не представлено доказательств исполнения Обществом своих обязательств по контракту, в частности, поставки товара на территорию Ивановской области, организации пунктов выдачи товара.

Из актов проверки исполнения условий контракта от 13.03.2019, от 21.03.2019, от 03.04.2019 следует, что указанный истцом пункт выдачи в д. Марьино отсутствует, населенный пункт заброшен, подъездных путей не имеет, в настоящее время в нем никто не проживает, в деревне отсутствуют помещения, в которых возможно складирование, хранение либо выдача подгузников.

В подтверждение сведений, содержащихся в актах от 13.03.2019 и 21.03.2019, представлен диск с видеофайлами, содержание которых указывает на отсутствие пунктов выдачи товара.

Также по требованию ответчика истец в нарушение условий контракта не представил информацию об иных адресах пунктов выдачи товара или мест нахождения товара.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, поскольку истец не исполнил обязательства по контракту, его нарушение является существенным, так как ответчик, не получивший исполнения контракта другой стороной, лишился полностью того, на что рассчитывал при заключении контракта.

Доводы истца о том, что Общество письмом от 07.03.2019 уведомило Учреждение о поставке 20% от общего количества товара и предлагало произвести приемку товара, однако, заказчик приемку товара не произвел, подлежат отклонению, поскольку по адресу, указанному Обществом в письме (Ивановская область, Заволжский район, д. Маринино, д. 3), пункт выдачи товара не обнаружен. Доказательств реальной готовности товара к поставке истец не представил. Согласно пункту 5.1.1 контракта перед поставкой товара получателю поставщик письменно сообщает заказчику о начале исполнения обязательств по настоящему контракту и предоставляет заказчику товар для проверки на соответствие поставляемого товара техническим и функциональным характеристикам, указанным в контракте и приложении N 1 к нему. Указанных действий истцом не совершено, иным образом истец не подтвердил, что был готов поставить товар.

Доводы ответчика о том, что решение Учреждения об отказе от исполнения контракта не мотивировано, подлежат отклонению, поскольку подробные нарушения поставщиком условий контракта изложены в актах проверки, которые были доведены до Общества.

Учитывая изложенное решение Арбитражного суда Ивановской области подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 17.12.2019 по делу N А17-6309/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хит-Трейд Торг" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

М.В. Немчанинова Т.В. Хорова