Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2020 г. N 17АП-19673/19 по делу N А50П-687/2019

г. Пермь

20 марта 2020 г.

Дело N А50П-687/2019

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Васильевой Е.В.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. Героя Советского союза Н.И. Кузнецова" г. Кудымкара" на решение Арбитражного суда Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре от 25 ноября 2019 года (мотивированное решение от 16 декабря 2019 года), принятое судьей Катаевой М.А. при рассмотрении в порядке упрощенного производства дела N А50П-687/2019,

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кудымкаре Пермского края (межрайонного) (ОГРН 1038102241704, ИНН 8107010060)

к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. Героя Советского союза Н.И. Кузнецова" г. Кудымкара" (ОГРН 1105981000344, ИНН 5981004210)

о взыскании финансовой санкции в сумме 27 581 руб. 81 коп.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонное) (далее - фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. Героя Советского союза Н.И. Кузнецова" г. Кудымкара" (далее - учреждение, школа, МОБУ "СОШ N 1") финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в сумме 27581,18 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 25 ноября 2019 года (мотивированное решение от 16 декабря 2019 года) заявленные требования удовлетворены. С учреждения в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы финансовые санкции в сумме 27 581 руб. 18 коп., а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе школа указывает, что педагогические работники, за представление недостоверных сведений по которым школа привлечена к ответственности, приняты на работу именно в МОБУ "СОШ N 1", выполняли функции педагогических работников, и их работа непосредственно связана с образовательным процессом, что подтверждается должностными инструкциями. МОБУ "СОШ N 1" является общеобразовательной организацией, а структурное подразделение "Дошкольные группы МОБУ "СОШ N 1" входит в состав образовательного учреждения, следовательно, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должны включаться периоды работы педагогических работников в структурном подразделении "Дошкольные группы МОБУ "СОШ N 1".

Фонд отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как установлено судом первой инстанции и не оспорено сторонами, управление направило в адрес школы письмо от 28.09.2018 N 10/4644 о необходимости предоставления ею, как страхователем по обязательному пенсионному страхованию, корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета на педагогических работников, занятых в структурном подразделении "Дошкольные группы МБОУ СОШ N 1" (Петрову Ольгу Владимировну, Васькину Ольгу Владимировну и Галкину Марину Алексеевну) за отчетные периоды 2011-2018 гг.

14 и 19 декабря 2018 года по установленной форме управлением в адрес школы направлены также уведомления об устранении соответствующих ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку в установленный уведомлениями 5-дневный срок расхождения школой не устранены, фондом составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2019 N 203S12190000548 и от 21.03.2019 NN 203S12190000549,203S12190000550.

По итогам рассмотрения указанных актов управлением вынесены решения от 26.04.2019 N N 203S13190001237, N203S13190001238, N203S13190001239 о привлечении ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафов в общей сумме 27581,18 руб. (в размере 5% от суммы страховых взносов за последние три месяца каждого отчетного периода, но не более 500 рублей за каждый из отчетных периодов, за который не представлены уточненные сведения).

На уплату указанных штрафов фондом выставлены требования от 29.05.2019 N 203S01190015957, N 203S01190015962, N 203S01190015963 сроком исполнения 19.06.2019.

Неуплата учреждением штрафов в добровольном порядке послужила основанием для обращения управления 25.09.2019 в арбитражный суд.

Учреждение против взыскания с него финансовых санкций возражало, ссылаясь на достоверность представленных сведений, отсутствие у школы обязанности представлять корректирующие (уточненные) сведения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении вопроса о праве на досрочное пенсионное обеспечение работников структурно выделенных подразделений образовательных учреждений следует исходить из соответствия наименования структурного подразделения наименованию, предусмотренному в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, даже в том случае, когда работа протекает в учреждении, предусмотренном Списком должностей N781 от 29.10.2002. Структурное подразделение "дошкольные группы" не предусмотрено пунктом 13 Правил N781 от 29.10.2002.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона N 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Должности воспитателя, логопеда и музыкального руководителя в дошкольном образовательном учреждении включены в вышеуказанный список.

Таким образом, явной недостоверности в представленных сведениях фондом не установлено.

Между тем в рамках настоящего дела суд не может делать выводы о наличии или отсутствии у конкретных застрахованных лиц права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В приведенном выше пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (об ежегодном представлении сведении) дополнительно говорится о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (пункт 10).

В настоящем случае страхователь привлечен к ответственности за представление недостоверных сведений о стаже, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (то есть в рамках государственного пенсионного обеспечения).

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет лишь документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Вывод же о наличии либо отсутствии у застрахованного лица такого права делается фондом, а не страхователем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных. Обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N 27-ФЗ не предусматривает (постановление Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 N7828/12).

Из материалов дела следует, что страхователь представил фонду такие сведения, какие учитываются им самим.

Более того, решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 09.07.2019 по делу N 2-988/2019 удовлетворены требования Васькиной О.В. об обязании фонда включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя структурного подразделения "Дошкольные группы" МОБУ СОШ N1".

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края по делу N 2-1001/2019 удовлетворены требования Петровой О.В. об обязании фонда включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности музыкального руководителя структурного подразделения "Дошкольные группы" МОБУ СОШ N1".

К тому же из решений фонда следует, что он привлекает школу именно за представление недостоверных сведений, то есть за нарушение, которые совершены в 2011-2018 гг. при представлении исходных сведений о страховом стаже.

Между тем в силу части 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Поскольку оснований для привлечения учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ у фонда не имелось, решение суда о взыскании с учреждения финансовых санкций подлежит отмене, как вынесенное при неверном применении норм материального права.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Таким образом, расходы школы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 21.01.2020 N 608707) подлежат взысканию с управления, как проигравшей стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре от 25 ноября 2019 года (мотивированное решение от 16 декабря 2019 года) по делу N А50П-687/2019 отменить.

2. В удовлетворении заявленных требований Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонного) отказать.

3. Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кудымкаре Пермского края (межрайонного) (ОГРН 1038102241704, ИНН 8107010060) в пользу муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. Героя Советского союза Н.И. Кузнецова" г. Кудымкара" (ОГРН 1105981000344, ИНН 5981004210) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Судья

Е.В. Васильева