Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2020 г. N 07АП-838/20 по делу N А27-30099/2018

г. Томск

23 марта 2020 г.

Дело N А27-30099/2018

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Логачева К.Д.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Легачевой А.М. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (N 07АП-838/2020) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2019 по делу N А27-30099/2018 (судья В.Я. Драпезо) по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - Кузбассу (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, Октябрьский пр., 3, ОГРН 1044205100059, ИНН 4205077178) о признании незаконными действий. Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (г. Санкт-Петербург). Кадастровые инженеры: Азаров Александр Владимирович, г. Кемерово, Тимошенко Евгений Анатольевич, п. Металлоплощадка.

В судебном заседании приняли участие:

от Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области - Кузбассу: Гемузова А.И. по доверенности от 16.09.2019 (на 1 год),

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр": Захарова Е.И. по доверенности от 06.12.2019 (до 31.12.2022).

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Управление Росреестра по КО) по исправлению реестровой ошибки, а именно, по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в местоположение границ земельного участка 42:24:0401024:352 (предыдущий 42:24:041022:44); об обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка 42:24:0401024:352, внесенных на основании заявления от 30.05.2017 N 42-0-1-109/3001/2017-2784.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (далее - ООО "Газпромнефть-Центр"), кадастровые инженеры Азаров Александр Владимирович, Тимошенко Евгений Анатольевич.

Решением от 11.12.2019 Арбитражного суда Кемеровской области заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении заявления.

Отзывы на апелляционную жалобу от Комитета, третьих лиц к началу судебного заседания не поступили.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы изложенные в суде первой инстанции, представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" возражал против удовлетворения требований Комитета, исходя из того, что наличие реестровой ошибки в сведениях ЕГРН является основанием для уточнения местоположения границ земельного участка - выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов, выявленная кадастровым инженером Тимошенко реестровая ошибка была правомерно устранена путем уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352 (предыдущий кадастровый номер 42:24:041022:44).

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления и кадастровых инженеров: Азарова Александра Владимировича и Тимошенко Евгения Анатольевича.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Комитета и ООО "Газпромнефть-Центр", суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 42:24:0401024:352 является ранее учтенным.

Сведения о данном земельном участке площадью 2 890,08 кв. м были внесены в кадастр недвижимости 25.11.2005 на основании оценочной описи в соответствии с объемом содержащихся в ней сведений, первичный учет данного земельного участка согласно Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119, был осуществлен в программном комплексе "Единый государственный реестр земель" (далее - "ПК ЕЕРЗ").

Согласно сведениям ПК ЕЕРЗ 15.05.2006 в отношении данного земельного участка поступала заявка N 24/05-772/ю об учете изменений данного участка.

Впоследствии в рамках реализации Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" и подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" при переходе на централизованную систему ведения кадастра недвижимости сведения о данном земельном участке были интегрированы в базу данных автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (БД АИС ЕКН) с координатами характерных точек его границ и уточненной площадью 2890,08 кв. м.

Вместе с тем в архиве филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствуют документы, на основании которых были внесены сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка, содержащиеся до исправления реестровой ошибки в сведениях о нем в 2017 году.

При этом согласно пояснениям ООО "Газпромнефть-Центр" спорный земельный участок был отведен ОАО "Роснефть-Кемеровонефтепродукт" для размещения АЗС N 4 на основании распоряжения администрации г. Кемерово от 19.07.1999 N 1521, что подтверждается актом отвода земельного участка от 19.07.1999 N Д-292 (далее - акт отвода земельного участка).

Приложением к акту отвода земельного участка является чертеж границ с указанием привязок граничных знаков к предметам местности. Согласно этому чертежу все объекты АЗС также расположены в пределах земельного участка.

На основании указанного распоряжения администрации г. Кемерово отведенный земельный участок передан в аренду ОАО "Роснефть-Кемеровонефтепродукт" по договору аренды земельного участка от 19.07.1999.

После перехода права собственности на АЗС N 4 земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44 передан в аренду ЗАО "Кузбасснефтепродукт" по договору от 03.07.2002 N 322/3 с 05.12.2001.

После расторжения договора аренды земельного участка от 03.07.2002 N 322/3 заключен новый договор аренды от 26.04.2003 N 13-0420 для размещения временного сооружения. Предметом данного договора являлись два земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44, площадью 2 890,09 кв. м, и земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:45 площадью 2 820,06 кв. м, расположенные по адресу г. Кемерово, ул. Нахимова.

В пункте 1.2 договора аренды от 26.03.2003 N 13-0420 указано, что схема расположения земельного участка прилагается.

Согласно схеме, плану границ земельных участков, а также ситуационному плану, согласованными со всеми уполномоченными лицами, в том числе с начальником Управления архитектуры и градостроительства, заместителем начальника УАиГ, генеральным директором ЗАО "Кузбасснефтепродукт", главным врачом ЦГСЭН и подписанным руководителем городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству, границы землепользования были зарегистрированы в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

21.05.2003 земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44 был передан в собственность ЗАО "Кузбасснефтепродукт" по договору купли-продажи от 21.05.2003 N 717.

Согласно пункту 6.4. договора купли-продажи приложением к нему является кадастровый план земельного участка от 19.12.2002 N 1-1661. Согласно указанному кадастровому плану земельного участка от 19.12.2002 N 1-1661 земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:44 поставлен на кадастровый учет в границах, в которых он был отведен согласно акту отвода земельного участка.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от 29.07.2004 N 2352 "О расторжении и заключении договора аренды земельного участка с ЗАО "Кузбасснефтепродукт" договор аренды от 26.03.2003 N 13-0420 с 05.08.2003 расторгнут и заключен с ЗАО "Кузбасснефтепродукт" договор аренды земельного участка от 22.07.2004 N 14-0520, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, ул. Нахимова площадью 2 820,06 кв. м с кадастровым номером 42:24:041022:45 для размещения въезда. Согласно пункту 1.1. договора аренды земельного участка от 22.07.2004 N 14-0520 земельный участок с кадастровым номером 42:24:041022:45 принят во временное пользование ЗАО "Кузбасснефтепродукт" в границах, указанных в кадастровом плане (схеме границ) земельного участка, прилагаемой к договору и являющемуся его неотъемлемой частью, а согласно пункту 1.2 договора аренды земельного участка от 22.07.2004 N 14-0520 земельный участок предоставлен для размещения въезда и его использование осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, утвержденной управлением архитектуры и градостроительства г. Кемерово.

В 2019 году арендатор обратился в КУГИ КО с заявлением о расторжении договора аренды в связи с отсутствием необходимости его использования, после чего Комитетом проведена работа по выявлению факта использования (неиспользования) вышеуказанного земельного участка.

Согласно информации, полученной от филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", в системе кадастра недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:24:0401024:352 с местоположением: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Нахимова, разрешенное использование: автозаправочные, газонаполнительные, станции, категория земель - земли населенных пунктов, уточненной площадью 2890,08 кв. м.

Внесение изменений в местоположение границ данного земельного участка осуществлено на основании заявления представителя ООО "Газпромнефть-Центр" Балабенко Ольги Александровны об исправлении реестровой ошибки в сведениях ГКН от 30.05.2017 N 42-0-1-109/3001/2017-2784. Вместе с указанным заявлением был представлен, в том числе, межевой план от 24.05.2017, подготовленный кадастровым инженером Тимошенко Евгением Анатольевичем, в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, расположенного: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Нахимова.

05.06.2017, не усмотрев оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в таком учете, предусмотренных статьями 26 и 27 Закона о регистрации недвижимости, орган регистрации прав принял решение об учете изменений объекта недвижимости.

Между тем Комитет считает, что Управление Росреестра по КО после получения заявления представителя ООО "Газпромнефть-Центр" об исправлении реестровой ошибки и межевого плана, представленного кадастровым инженером, должно было провести проверку первичных документов на земельный участок и сопоставить с тем, который образовался в результате исправления реестровой ошибки, чего сделано не было.

Поскольку указанные действия не были осуществлены органом регистрации и поскольку в результате исправления реестровой ошибки имеет место явное несовпадение конфигурации земельного участка, отраженной в акте отвода земельного участка от 19.07.1999 N д-292 с той, что существует в настоящее время, что нарушает права Комитета как государственного органа, уполномоченного распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Управления Росреестра по КО, заключающиеся во внесении в ЕГРН изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, на основании заявления представителя ООО "Газпромнефть-Центр" и межевого плана от 24.05.2017, подготовленного кадастровым инженером Тимошенко Е.А., не могут быть квалифицированы как действия по исправлению реестровой ошибки, поскольку не были связаны с наличием ошибки в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, или в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, граждане и юридические лица осуществляют права на земельные участки по своему усмотрению.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что ошибкой в государственном кадастре недвижимости является: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях) либо воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Как предусмотрено пунктом 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - "Реестровая ошибка"), согласно пункту 3 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на 10 основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Необходимым условием исправления реестровой ошибки регистрирующим органом является наличие таковой в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, или в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что они не подтверждают наличие подобных ошибок.

Отклоняя возражения Управления, мотивированные ссылкой на Письмо Минэкономразвития России от 06.11.2018 N 32226-ВА/Д23и "Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ", суд первой инстанции исходил из того, данное письмо разъясняет порядок применения части 2 статьи 43, а не статьи 61 Федерального закона N218-ФЗ.

На странице 16 экспертного заключения содержится вывод эксперта о том, что установить наличие на момент формирования межевого плана от 21.04.2017, заверенного подписью кадастрового инженера Тимошенко Е.А., реестровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 42:26:0401024:352, расположенном по адресу: г. Кемерово, ул. Нахимова, разрешенное использование: автозаправочные, газонаполнительные станции, категория земель - земли населенных пунктов, уточненная площадь 2 890,08 кв. м, не представляется возможным, из-за отсутствия документа, на основании которого устанавливались границы земельного участка.

Согласно заключению от 03.10.2018 N 4-08/ЗКИ кадастрового инженера Азарова А.В., подготовленного по обращению Комитета с целью выявления наличия/отсутствия реестровой ошибки и наложения границ земельных участков, кадастровым инженером Тимошенко Е.А. было принято решение об исправлении ошибки местоположения границ уточненного земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352 в виду того, что местоположение данного земельного участка не соответствует фактическому расположению объектов недвижимости - автозаправочной станции.

При ответе на вопросы, поставленные судом при назначении судебной землеустроительной экспертизы, к аналогичным выводам пришла эксперт Комарова А.А.

Документом, на основании которого были установлены границы спорного земельного участка, являлся акт ЦТИЗ от 01.01.2005, отсутствие которого в реестровом деле подтверждает представитель Управления Росреестра по КО, присутствующая в судебном заседании.

Таким образом, указанные действия Управления в нарушение пункта 56 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" повлекли за собой изменения границ ранее существовавших земельных участков, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов Комитета.

Действия Управления Росреестра по КО, заключающиеся во внесении в ЕГРН изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401024:352, на основании заявления представителя ООО "Газпромнефть-Центр" и межевого плана от 24.05.2017, подготовленного кадастровым инженером Тимошенко Е.А., не могут быть квалифицированы как действия по исправлению реестровой ошибки, поскольку не были связаны с наличие ошибки в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, или в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и признании указанных действий регистрирующего органа незаконными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта. Заявитель жалобы не указал, каким именно обстоятельствам суд первой инстанции не дал оценки, не представили новых доказательств в подтверждение своей позиции и на наличие таковых также в жалобе не ссылаются.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2019 по делу N А27-30099/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

К.Д. Логачев Т.В. Павлюк