Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2020 г. N 13АП-1201/20 по делу N А56-53529/2019

г. Санкт-Петербург

23 марта 2020 г.

Дело N А56-53529/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Волкова М.П. (доверенность от 25.05.2018), Галик Т.Л. (генеральный директор)

от заинтересованного лица: Войтко А.Н. (доверенность от 30.12.2019)

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1201/2020) МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2019 по делу N А56-53529/2019(судья Селезнёва О.А.), принятое по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью "Зодчий"

к МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третье лицо: Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ленинградской области

об оспаривании распоряжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Зодчий" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление) от 26.03.2019 N 191-р "О приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Ленинградской области.

Решением от 20.12.2019 заявление удовлетворено, оспариваемое распоряжение признано недействительным.

В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, полагая, что Общество не является правообладателем земельного участка исходя из положений ст. 5 ЗК РФ. Податель жалобы указывает, что вид разрешенного использования земельных участков определен в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Морозовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Правила).

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 16.04.2007 N 3-8-8/07 о результатах торгов по продаже арестованного имущества, акта приема-передачи объектов недвижимости от 29.05.2007 Общество с 18.07.2007 является собственником одноэтажного нежилого здания N 10 общей площадью 145,60 кв. м с кадастровым (условным) номером 47-78-12/012/2007-151, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2007 серии 78-АВ 760243, указанный объект расположен на земельном участке площадью 21 784 кв. м с кадастровым номером 47:07:1716001:18 (далее - Участок 1), относящемся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием "для специальных надобностей", по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, д. 3, лит. А.

На основании протокола о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 16.04.2007 N 3-8-13/07, акта приема-передачи объектов недвижимости от 02.07.2007 Общество является собственником объекта недвижимого имущества - одноэтажного нежилого здания N 05 лит. А с обвалованием общей площадью 115,70 кв. м с кадастровым (или условным) номером 47-78-12/040/2007-072, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.07.2007 серии 78АВ N 759763.

Объект расположен на земельном участке по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, 3, площадью 12 114 кв. м с кадастровым номером 47:07:1716001:17 (далее - Участок 2), категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование /назначение/ - "для специальных надобностей".

Участки 1 и 2 образованы из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1716001:10, площадью 1 595 417 кв.м, принадлежащего ФГУП "Завод имени Морозова", имущество которого реализовано на торгах, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С момента постановки на кадастровый учет и до настоящего времени Участки 1 и 2 с разрешенным использованием "для специальных надобностей" используются под деревообрабатывающее производство.

Распоряжением Управления от 26.032019 N 191-Р вид разрешенного использования земельных участков 1 и 2 изменен, установлен вид разрешенного использования, соответствующий коду 6.0 Классификатора "Производственная деятельность".

В связи с принятием Распоряжения кадастровая стоимость участков 1 и 2 составила 9 146 012 (девять миллионов сто сорок шесть тысяч двенадцать) руб. 40 коп. и 5 086 062 руб.90 коп. соответственно.

Ссылаясь на то, что издание данного распоряжения привело к незаконному изменению кадастровой стоимости земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что требование Общества удовлетворено судом неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

Земельным кодексом РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и с видом разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ) - классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Суд первой инстанции, сделав вывод, что Общество является правообладателем земельных участков, однако с соответствующим заявлением об изменении вида их разрешенного использования не обращалось, посчитал требование Общества обоснованным.

Вместе с тем, правообладателями земельных участков согласно пункту 3 статьи 5 ЗК РФ являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

К данной категории лиц Общество не относится, не является землепользователем по смыслу ЗК РФ, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ землепользователи это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, арендные правоотношения в отношении земельных участков в установленном порядке с данным лицом не оформлялись, собственником спорных земельных участков на момент вынесения оспариваемого распоряжения, как и рассмотрения настоящего спора в суде, является Российская Федерация.

Тот факт, что Общество фактически использует земельный участок как собственник объектов недвижимости, не предоставляет ему соответствующее право.

Управление, реализуя полномочия собственника и на основании вышеизложенных правовых норм, приняло оспариваемое распоряжение в пределах предоставленных ему полномочий.

При этом Обществом не оспаривается, что указанный в оспариваемом распоряжении вид разрешенного использования земельных участков соответствует их фактическому использованию.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования Общества, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2019 по делу N А56-53529/2019 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина