Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2020 г. N 10АП-1635/20 по делу N А41-87799/2019

г. Москва

24 марта 2020 г.

Дело N А41-87799/19

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от ООО "Бизнес Групп": Москаленко А.Н. по доверенности от 14.08.2019, диплом о высшем юридическом образовании;

от УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора: Кирбитова О.В. по доверенности от 09.01.2020, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Московской области

от 25 декабря 2019 года по делу N А41-87799/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес Групп"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением

транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписаний и акта проверки,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бизнес Групп" (далее - заявитель, общество, ООО "Бизнес Групп") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, административный орган, УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) о признании недействительными предписаний от 16.08.2019 N ВМ 23-1/7-54, N ВМ 23-3/7-56 и акта проверки от 16.08.2019 N ВМ 23-08.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2019 года по делу N А41-87799/19 предписания от 16.08.2019 N ВМ 23-1/7-54, N ВМ 23-3/7-56 признаны недействительными. Производство по заявлению в части оспаривания акта проверки от 16.08.2019 N ВМ 23-08 прекращено (т. 1 л. д. 237-240).

Не согласившись с данным судебным актом в части в части удовлетворения требований о признании недействительными предписаний от 16 августа 2019 года N ВМ 23-1/7-54 и N ВМ 23-3/7-56, УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой административным ответчиком части от общества не поступило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, в удовлетворении требований о признании недействительными предписаний от 16 августа 2019 года N ВМ 23-1/7-54 и N ВМ 23-3/7-56 отказать.

Представитель ООО "Бизнес Групп" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является застройщиком Жилого комплекса "Филатов Луг", расположенного по адресу: г. Москва. п. Московский, д. Картмазово, уч. 16/1.

В период с 22.07.2019 по 16.08.2019 административным органом на основании распоряжения от 12.07.2019 N 12 N ВМ1.6-330-р (уфс) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Бизнес Групп", с целью государственного надзора за соблюдением и исполнением юридическим лицом законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации в связи с угрозой для безопасности полетов воздушных судов, жизнью и здоровью пассажиров, членов экипажей воздушных судов и жителей домов, возводящихся на территории ЖК "Филатов Луг".

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.08.2019 N ВМ 23-08, из которого следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110205:12565 (ранее - 50:21:01 10205:16) право собственности на него 20.11.2017 перешло от ООО "Молин Групп" ООО "Бизнес Групп", в свою очередь, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы ООО "Бизнес Групп" выданы разрешения на строительство от 08.12.2017 N 77-239000-015944-2017, от 09.06.2018 N 77-239000-017302-2018, от 15.06.2018 N 77-239000-017336-2018 и N 77-239000-017337-2018, на основании которых общество осуществляет возведение жилого комплекса "Филатов луг" на данном земельном участке. В этой связи, обязанность по согласованию строительства и размещения объектов многоэтажной застройки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.07.2017 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Закон N 135-ФЗ), возложена непосредственно на застройщика, в качестве которого выступает ООО "Бизнес Групп" у которого отсутствует Заключение о согласовании строительства (реконструкции, размещения) объекта на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110205:12565 расположенного по адресу: г. Москва, поселение Московский, д. Картмазово, уч. 16/1 от Федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации). Таким образом, нарушены требования пункта 3 статьи 4 Закона N 135-ФЗ, пункта 47 Федерального закона 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997.

Согласно заключению филиала "Научно-исследовательский институт аэронавигации" ФГУП ГНИИ гражданской авиации по оценке предельно допустимой высоты многоэтажной жилой застройки допустимое абсолютное значение высоты объектов по адресу: Москва, поселение Московский, д. Картмазово, уч. 16/1, обусловленное обеспечение безопасности подхода и полета на начальном этапе захода воздушных судов на посадку аэродрома "Остафьево" составляет 265 м, в то время как высота возводимых объектов превышает указанное предельно допустимое значение на 2 м. Одновременно с этим, предельно допустимое значение высоты возводимых объектов при заходе на посадку на взлетно-посадочную полосу аэродрома "Внуково" составляет 248 м. При этом, абсолютная высота возводимых в рамках строительства ЖК "Филатов Луг" многоквартирных домов составляет 267 м, то есть превышает предельно допустимое значение на 19 метров, а также согласно Заключения указанного в Акте специальной летной проверки аэродромного радиолокационного комплекса "Утес-А" РЛП "Зименки" службы ЭС Р и Р филиала "МЦ АУВД" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" от 14 мая 2019 года в районе ЖК "Филатов луг" подтверждается потеря данных наблюдения аэродромно радиолокационного комплекса "Утес-А" в направлении углов закрытия 323,5-351,7 гр.

По мнению административного органа, возведение ООО "Бизнес Групп" многоквартирных домов с превышением предельно допустимых значений их высоты препятствует, работе радиотехнического оборудования средств обеспечения полетов, чем нарушены требования пункта 2.61 Федеральных авиационных правил "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации", утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 20.10.2014 N 362, в части отображения на рабочих местах диспетчеров информации от средств наблюдения о воздушной обстановке; пункт 3.8 и пункт 3.16 Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных Приказом Министерства транспорта России от 25.08.2015 N 262 в отношении препятствий, находящихся над поверхностью захода на посадку, переходной, внутренней горизонтальной и конической поверхностями, а также над поверхностью взлета.

16 августа 2019 года административным органом обществу выданы предписания об устранении выявленных нарушений N ВМ 23-1/7-54 (по пункту 1 акта проверки) со сроком исполнения до 09.10.2019 и N ВМ 23-3/7-56 (по пункту 2 акта проверки) со сроком исполнения до 16.10.2019.

Полагая, что указанные предписания являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО "Бизнес Групп" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для признания оспариваемых предписаний незаконными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в оспариваемых предписаниях в качестве выявленных правонарушений указаны:

- отсутствие заключения о согласовании строительства (реконструкции, размещения) объекта на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110205:12565, расположенный по адресу: г. Москва, поселение Московский, д. Картмазово, уч. 16/1 (предписание N ВМ 23-1/7-54);

- возведение ООО "Бизнес Групп" многоквартирных домов с превышением предельно допустимых значений их высоты, что препятствует, работе радиотехнического оборудования средств обеспечения полетов (предписание N ВМ 23-3/7-56).

При этом заключением Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта от 06.03.2017 N 215.2-1066 согласован объект строительства: "Жилой комплекс с дошкольными образовательными учреждениями, школой, надземными паркингами, инженерными сетями и объектами инженерной инфраструктуры", расположенный по адресу: г. Москва, п. Московский, д. Картмазово, уч. 16/1, кадастровый номер ЗУ 50:21:0110205:16, со следующими характеристиками: количество этажей (при наличии) - 22 эт.+техническй этаж, высота объекта относительно уровня земли - 80 м., абсолютная отметка наивысшей точки объекта - 280 м.

В данном заключении содержатся следующие выводы: безопасность полетов с учетом построенного (реконструированного, установленного) объекта; строительство объекта не влияет на работу систем посадки, средств радиолокации и радионавигации; строительство объекта согласовывается. Максимально допустимая абсолютная высота сооружений в данной зоне составляет 280,0 м. Срок действия заключения от 06.03.2017 N 215.2-1066 составляет 10 лет.

Заключение от 06.03.2017 N 215.2-1066 в отношении объекта строительства выдано уполномоченным органом и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами, действовавшими на дату выдачи заключения.

Согласно акту проверки Ространснадзора от 16.08.2019 N ВМ 23-08 абсолютная высота возводимых в рамках строительства ЖК "Филатов Луг" многоквартирных домов составляет 267 м.

В оспариваемом предписании административный орган сослался на заключение по оценке предельно допустимой высоты вышеуказанной многоэтажной жилой застройки, выданной филиалом "НИИ Аэроновигации" ФГУП ГосНИИГА, которым предельно допустимая высота установлена до значения 248,0 м.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, данное заключение действовало до 01.03.2018. Следовательно, оспариваемое предписание основано на утративших силу нормативно-правовых актах.

Также в оспариваемом предписании имеется отсылка на результаты специальной летной проверки, однако, приведенные данные специальной летной проверки не являются обстоятельством, свидетельствующим о нарушении ООО "Бизнес Групп" законодательства Российской Федерации и /или нормативно-правовых актов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2019 года по делу N А41-44917/19, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признано недействительным решение Межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, оформленное письмом от 22.04.2019 N Исх/ГС-6.2623/ЦМТУ об аннулировании заключения о согласовании строительства многоэтажной застройки на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0110205:16 по адресу: г. Москва, НАО, пос. Московский, д. Картмазово, участок N 16/1, выданное ООО "Молин Групп" 06.03.2017 N 2.15.2-1066.

Всесторонне, полно и правильно установив и оценив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые предписания заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2019 года по делу N А41-87799/19 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова