Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 13АП-3097/20 по делу N А21-6992/2019

г. Санкт-Петербург

25 марта 2020 г.

Дело N А21-6992/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3097/2020) ИП Набиева Эльчина Маарифа оглы на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.12.2019 по делу N А21-6992/2019 (судья Лобанова Е.А.), принятое по заявлению ИП Набиева Эльчина Маарифа оглы о признании незаконным решения об отказе в заключении договора, заинтересованное лицо: Администрация ГО "Город Калининград",

установил:

индивидуальный предприниматель Набиев Эльчин Маариф оглы (ОГРНИП 304391632300038, ИНН 392200088820) (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения главы городского округа "Город Калининград", выраженного в письме от 24.02.2019 г. N 396/о об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта торговли,принадлежащего Предпринимателю, по адресу: г.Калининград, ул. Артиллерийская, в районе д.N 25 (кольцо автобусов); обязании администрации городского округа "Город Калининград" (ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790, адрес регистрации: Калининградская область, г. Калининград, пл.Победы, 1) (далее - Администрация, заинтересованное лицо) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем заключения договора на размещение нестационарного объекта торговли, принадлежащего Предпринимателю, по адресу : г.Калининград, ул. Артиллерийская, в районе д.N 25 (кольцо автобусов) и включения в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград" нестационарного торгового объекта, принадлежащего Предпринимателю, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131919:1399 по адресу : г.Калининград, ул.Артиллерийская, в районе д.N 25 (кольцо автобусов).

Решением от 12.12.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 31.01.2019 г. Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.Калининград, ул.Артиллерийская, в районе дома N 25 (кольцо автобусов).

В письме от 24.02.2019 Администрация указала, что торговый павильон не был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград", в связи с чем заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов будет противоречить положениям Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановления Правительства Калининградской области от 28.05.2010 г. N 386 "О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области", а также Положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов", утвержденного решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 07.04.2010 г. N 82.

Кроме того, торговый павильон расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:131919:1399 площадью 223 кв.м, который находится в муниципальной собственности с 26.11.2014.

Согласно действующей с 01.03.2015 редакции Земельного кодекса Российской Федерации оснований для предоставления земельного участка в аренду под установку торгового объекта не предусмотрено.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, выводы Администрации не соответствуют действующему законодательству, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации от 01.04.2011 г. N 107-р были утверждены результаты инвентаризации нестационарных торговых объектов и мест их размещения, расположенных на территории городского округа "Город Калининград", в том числе утверждена инвентаризационная опись существующих нестационарных торговых объектов субъектов предпринимательской деятельности и мест их размещения, имеющих действующие договоры с МУП "Муниципальная собственность" на 15.07.2010 (приложение N 3), в которой под номером 201 указан павильон Предпринимателя.

По итогам публичных слушаний, проведенных на территории городского округа "Город Калининград", 17.11.2011 Администрацией было издано постановление N 1979 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград". Павильон Предпринимателя указан под номером 241 с записью "подлежит исключению из схемы", а также указано, что объект расположен на территории прав третьих лиц и подлежит исключению из схемы ввиду невозможности заключения договора с Администрацией.

Таким образом, заявитель утратил право на внесение своего торгового объекта в реестр нестационарных торговых объектов и на заключение договора с комитетом экономики, финансов и контроля на размещение нестационарного торгового объекта. Реестр нестационарных торговых объектов окончательно был сформирован 01.02.2012. Отказ о внесении в Реестр мог быть оспорен ИП Набиевым Э.М.о., однако, он своим правом не воспользовался. Сроки на обжалования по вопросу невнесения торгового объекта в реестр НТО и заключения договора с КЭФиКом пропущены.

26.11.2014 было зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ "Город Калининград" на земельный участок с кадастровым номером 39:15:131919:1399, на котором расположен спорный торговый павильон. 12.04.2016 г. Предприниматель обратился к главе городского округа "Город Калининград" с заявлением о выдаче проектного плана и заключении договора на размещение НТО по указанному адресу, в чем ему было отказано.

26.05.2017 Предприниматель направил письмо в Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" о продлении договора N 1268.1 от 14.01.2010 на размещение объекта мелкорозничной торговли. В письме от 10.05.2017 г. Комитет сообщил об отсутствии договорных отношений с Предпринимателем по указанному павильону, отсутствии павильона в схеме размещения НТО, предложил осуществить демонтаж НТО и привести территорию под объектом в нормативное состояние.

23.05.2019 Комитетом муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград" издано распоряжение N 656/р-КМК о демонтаже торгового павильона.

Поскольку спорный торговый павильон не включен в схему размещения НТО, основания для заключения договора на размещение НТО, принадлежащего Предпринимателю, отсутствуют, в связи с чем оспариваемый отказ Администрации является законным.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают его выводов, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, что само по себе не является основанием к отмене оспариваемого решения.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.12.2019 по делу N А21-6992/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова И.А. Тимухина