Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 13АП-33615/19 по делу N А56-70033/2019

г. Санкт-Петербург

25 марта 2020 г.

Дело N А56-70033/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи Глазкова Е.Г.

судей Медведевой И.Г., Савиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: 10.03.2020 - секретарем Куляевым С.Д.; 17.03.2020 - секретарем Апхудовым А.А.

при участии:

от истца: представителей Степановского Р.С., доверенность от 04.02.2020, Жиляевой М.А., доверенность от 01.03.2019, после перерыва - представителя Аксенова С.Д., паспорт

от ответчика: представителя Синитенко М.А., доверенность от 31.12.2019

от 3-х лиц: 1. представителей Витолиной М.Ю., доверенность от 10.01.2020, Александровой О.А., протокол от 24.02.2019, паспорт

2. представителя Федоровой И.Г., доверенность от 01.10.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании 10.03.2020-17.03.2020

апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33615/2019) ЖСК N 1260 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2019 по делу N А56-70033/2019 (судья Катарыгина В.И.), принятое

по иску жилищно-строительного кооператива N 1260

к администрации Выборгского р-на Санкт-Петербурга

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Неваспецсервис"; Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительными решений

установил:

Жилищно-строительный кооператив N 1260 (далее - Кооператив, ЖСК-1260) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации Выборгского района Санкт-Петербурга (далее -Администрация) о признании недействительными решений, принятых в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д. 5, к. 1 (далее - МКД), оформленных протоколом N 3/3 от 13.06.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Неваспецсервис" (далее - Компания) и Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ, Инспекция).

Решением суда от 21.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кооперативом подана апелляционная жалоба с дополнением на решение суда от 21.10.2019. Податель жалобы просит решение отменить, требования Кооператива удовлетворить. Кооператив не согласен с решением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с нарушением судом норм материального права.

В обоснование жалобы Кооператив ссылается на то, что дома по адресам ул. Хошимина д. 5 к. 1 и ул. Хошимина д. 7 к.1 находятся рядом и имеют общую стену, построены в один период; согласно Уставу ЖСК, он создан для управления общим имуществом двух указанных домов; Кооператив имеет расчетный счет и самостоятельно осуществляет начисление коммунальных платежей, находится на самоуправлении; здание по адресу ул. Хошимина д. 5 к. 1 учтено как 16-этажный жилой дом с присвоением кадастрового номера 78:36:00551163035, имеет сквозную нумерацию квартир.

Кооператив указывает, что Администрацией незаконно проведен конкурс, поскольку решением общего собрания собственников, итоги которого оформлены протоколом от 20.05.2019, подтвержден выбор способа управления домом - управление Кооперативом; собственники квартир части дома, ранее управляемого Жилкомсервисом, вступили в Кооператив, заключили с ним договоры управления жилым домом, то есть на момент проведения конкурса, способ управления был выбран и реализован.

Кооператив утверждает, что проведение конкурса нарушает его права, т.к. его полномочия по управлению домом могут быть фактически прекращены итогами конкурса, а, кроме того, навязывает собственникам управляющую компанию, входящую в группу лиц, имеющих большую задолженность перед РСО.

Компания представила отзыв на жалобу с возражениями против её удовлетворения.

В настоящем заседании Кооператив поддержал доводы жалобы. Администрация и третьи лица против удовлетворения жалобы возражали, считая решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, апелляционный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно материалам дела, в декабре 2016 и июле 2017 Инспекцией выявлено, что в отношении МКД одновременно осуществляется управление Кооперативом и ООО "Жилкомсервис N 1 Выборгского района".

Инспекцией выданы Администрации предписания от 07.12.2016 (л.д.117) и от 04.07.2017 (л.д.118) об устранении нарушений.

Во исполнение предписаний 11.04.2019 г. на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении открытого конкурса в сети Интернет администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга размещено извещение о проведении открытого конкурса по лоту N 1 о проведении 13.06.2019 конкурса на право заключения договора управления МКД, сроком на 3 года.

В период с 12 мая 2019 г. по 19 мая 2019 г. проведено общее собрание собственников помещений жилого дома ул. Хошимина д. 5 к.1, в котором приняли участие собственники кв. 1-395 (то есть собственники помещений всего жилого дома), кворум составил 76,06 % (18190,47 м.кв.) от общего числа собственников.

Решением общего собрания собственников, итоги которого оформлены протоколом от 20 мая 2019 г. (далее - протокол от 20 мая 2019), выбран способ управления МКД - управление жилищно-строительным кооперативом и выбран ЖСК-1260 для управления МКД.

После принятия указанного решения собственниками помещений Кооператив истребовал у ООО "Жилкомсервис N 1 Выборгского района" техническую документацию МКД.

Администрация была уведомлена о проведении собрания собственниками помещений МКД.

27.05.2019 в Администрацию поступил протокол от 20 мая 2019 (л.д.43-44,т.1).

Тем не менее, 13.06.2019 Администрацией проведен конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, д. 5, корпус 1, литера А, результаты которого оформлены протоколом N 3/3 от 13.06.2019 (далее - протокол N 3/3 от 13.06.2019).

Протокол N 3/3 от 13.06.2019 утвержден заместителем главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга.

В соответствии с протоколом от 13.06.2019 N 3/3 победителем конкурса признано ООО "Управляющая компания "Неваспецсервис".

Кооператив, утверждая, что решение Администрации нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилищно-строительный кооператив может управлять только тем многоквартирным домом, в отношении которого он выступал в качестве застройщика, либо участвовал в его реконструкции, следовательно, кооператив не может осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, либо теми его частями (секциями, подъездами) в строительстве (реконструкции) которых, кооператив не принимал непосредственного участия.

По мнению суда первой инстанции, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений, связанных с выбором способа управления домом, посредством ранее созданного жилищно-строительного кооператива, осуществлявшего строительство только отдельной части (нескольких подъездов) или секции многоквартирного дома, не соответствует требованиям законодательства.

Апелляционный суд инстанции находит, что судом первой инстанции не учтено следующее.

В статье 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жилищно-строительный кооператив является разновидностью потребительского кооператива - некоммерческой корпоративной организацией, основанного на членстве добровольного объединения граждан или граждан и юридических лиц, в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Частью 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищно - строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

На основании пункта 2 части 2, части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любое время выбрать способом управления многоквартирным домом управление жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Таким образом, жилищное законодательство предоставляет собственникам помещений возможность передать управление многоквартирным домом потребительскому кооперативу, разновидностью которого является жилищно-строительный кооператив.

Пунктом 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о выборе способа управления и управляющей организации отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

В соответствии с частью 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75).

Пунктом 3 Правил N 75 определено, что открытый конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

Пунктом 39 Правил N 75 установлено, что в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В пункте 103 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений 4 А56-27661/2017 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В частности, к решениям собраний относятся решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в многоквартирном доме и члены жилищно-строительного кооператива образовывают два различных гражданско-правовых сообщества и являются их участниками, но действующим законодательством не предусмотрено, чтобы решения таких гражданско-правовых сообществ подменяли друг друга.

Тот факт, что истец участвовал в строительстве только части многоквартирного дома, не имеет правового значения для правильного рассмотрения настоящего спора, поскольку право принятия решения о выборе способа управления многоквартирным домом и решения о передаче многоквартирного дома в управление отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а не членов ЖСК.

Материалами дела установлено, что в период с 12 мая 2019 по 19 мая 2019 состоялось общее собрание собственников помещений МКД.

Решением общего собрания собственников, итоги которого оформлены протоколом от 20 мая 2019 г., выбран способ управления МКД - управление жилищно-строительным кооперативом и выбран ЖСК-1260 для управления МКД.

Таким образом, до проведения конкурса собственниками помещений МКД был выбран и реализован способ управления - управление посредством ЖСК-1260.

На дату проведения конкурса указанное решение собственников помещений МКД о выборе способа управления МКД - ЖСК не оспорено в установленном законом порядке, не отменено и является действующим.

При таких обстоятельствах следует признать, что Администрацией неправомерно, в нарушение требований ЖК РФ и Правил N 75, проведен конкурс и утверждены его результаты.

Оспариваемое решение Администрации не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что влечет признание его недействительным.

Соответственно, у суда первой инстанции не было оснований для отказа в удовлетворении заявления Кооператива.

С учетом изложенного обжалуемое решение подлежит отмене, а требования Кооператива - удовлетворению, путем признания оспариваемого решения Администрации недействительным.

В силу положений ст.110 АПК РФ судебные расходы Кооператива по государственной пошлине по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2019 по делу N А56-70033/2019 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительными решения администрации Выборгского района Санкт-Петербурга, оформленные протоколом от 13.06.2019 N 3/3 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Хошимина, дом 5, корпус 1, литера А.

Взыскать с администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в пользу жилищно-строительного кооператива N 1260 6000 руб. в возмещение государственной пошлины по иску.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Глазков

Судьи

И.Г. Медведева Е.В. Савина