Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 11АП-18153/19 по делу N А55-3938/2019

г. Самара

25 марта 2020 г.

Дело N А55-3938/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А., с участием:

от Гаражно-строительного кооператива N 130 "Единство" - Бондарь А.А. (доверенность от 27.03.2019),

от Администрации городского округа Тольятти - Липатова С.В. (доверенность от 07.02.2020),

от общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис" - представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью "Галерея"- Третьяков А.С. (доверенность от 16.01.2020),

рассмотрев по правилам рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции в открытом судебном заседании заявление Гаражно-строительного кооператива N 130 "Единство", Самарская область, г. Тольятти,

к Администрации городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис", Самарская область, г. Тольятти,

общество с ограниченной ответственностью "Галерея", Самарская область, Ставропольский район, с. Подстепки,

о признании недействительным постановления от 10.03.2011 N 684-п/1,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 130 "Единство" (далее - заявитель, ГСК N 130) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти (далее - Администрация) о признании незаконным постановления от 10.03.2011 N 684-п/l "Об отказе ГСК N 130 "Единство" в размещении здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) и инженерно-техническим обеспечением юго-западнее здания по ул. Юбилейной, 25 в Автозаводском районе г. Тольятти" и обязании Администрации городского округа Тольятти заключить договор аренды спорного участка земли с Гаражно-строительным кооперативом N130 "Единство".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит рушение Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2019 по делу N А55-3938/2019 отменить, удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе отмечает, что постановлением мэрии г. Тольятти от 11.09.2008 N 2320-п/1 утвержден проект границ земельного участка для строительства здания, а именно: здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) с инженерно-техническим обеспечением.

Для получения земельного участка ГСК обращался в заявительном порядке согласно действующему на тот момент времени законодательству, прошло все согласующие мероприятия.

А в 2011 году Администрация незаконно отозвала своё обещание выделить землю, никаким образом не уведомив при этом ГСК и, нарушая изданный самой же мэрией постановление от 24.12.2010 N 3790-п/1 "Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах". Пунктом 5 вышеназванного постановления закреплено, что действие настоящего постановления не распространяется на случаи предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до вступления в силу настоящего постановления.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - ООО "Галерея" (арендатор спорного земельного участка и собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке).

Пункт 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ к основаниям для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае относит принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ, для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ООО "Галерея", назначил дело к рассмотрению.

Представитель ГСК в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Администрации, ООО "Галерея" в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица - ООО Производственно-коммерческая фирма "Контакт-Сервис", не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.03.2011 Мэрией городского округа Тольятти принято постановление N 684-п/1 "Об отказе ГСК N 130 "Единство" в размещении здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) и инженерно-техническим обеспечением юго-западнее здания по ул. Юбилейной, 25 в Автозаводском районе г. Тольятти".

Полагая постановление N 684-п/1 нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен, поскольку ГСК N 130 узнал о нарушении своих прав после того, как исх. N 2551/5.1 от 07.12.2018 Администрацией в адрес заявителя было направлено постановление N 684-п/1 "Об отказе ГСК N 130 "Единство" в размещении здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) и инженерно-техническим обеспечением юго-западнее здания по ул. Юбилейной, 25 в Автозаводском районе г. Тольятти". Дата прибытия почтового отправления 19.12.2018 согласно штемпелю Почты России.

Заявление в адрес суда направлено заявителем 15.02.2019, то есть до истечения трехмесячного срока на подачу заявления.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что мэрия городского округа Тольятти, рассмотрев обращение ГСК N 130 "Единство" о выделении земли (места) размещения здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) и инженерно-техническим обеспечением, постановлением от 11.09.2008 N 2320-п/1 утвердила проект границ земельного участка для строительства здания.

В последующем заявителем обнаружено, что на данном участке сторонними лицами проводятся строительные работы.

На обращение заявителя Администрацией дан ответ, из которого следует, что 10.03.2011 Администрацией городского округа Тольятти принято постановление N 684-п/1 "Об отказе ГСК N 130 "Единство" в размещении здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) и инженерно-техническим обеспечением юго-западнее здания по ул. Юбилейной, 25 в Автозаводском районе г. Тольятти".

Также заявитель указывает, что согласно п. 5 постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2010 N 3790-п/1 "Об установлении перечня случаев предоставления для строительства земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством органы местного самоуправления вправе распоряжаться, исключительно на торгах" действие настоящего постановления не распространяется на случаи предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, как считает заявитель, постановление от 10.03.2011 N 684-п/1 противоречит нормативному правовому акту, а именно постановлению Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 24.12.2010 N 3790-п/1.

Между тем арбитражный апелляционный суд признает доводы заявителя ошибочными в связи со следующим.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений). Указанное предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке (п. 5 ст. 30 ЗК РФ):

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

В рамках указанного порядка Администрацией была проведена работа по информированию населения городского округа Тольятти о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства по запрошенному заявителем адресу (п. 3 ст. 31 ЗК РФ). Информация опубликована в газете "Городские ведомости" N 72 (837) от 03.07.2008 "о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1,026 га под строительство здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) и инженерно-техническим обеспечением юго-западнее здания по ул. Юбилейной, 25 в Автозаводском районе г. Тольятти".

11.09.2008 издано постановление мэра г.Тольятти N 2320-п/1 "Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой (МС-1) и инженерно-техническим обеспечением юго-западнее здания по ул. Юбилейной, 25 в Автозаводском районе г. Тольятти".

В силу п. 2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина (юридического лица) обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 N 1059 "О правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти", испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-ЗТ - зона объектов общественно-транспортного назначения. Согласно градостроительным регламентам указанной зоны открытые и закрытые автостоянки для легковых автомобилей относятся к условно разрешенному виду земельного участка.

На условно разрешённый вид использования земельного участка в силу ст.ст. 20, 25 Правил землепользования и застройки (утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059) и ст. 39 Градостроительного кодекса РФ требуется получение разрешения.

Как следует из материалов дела, о необходимости получения указанного разрешения заявителю было сообщено письмом от 20.02.2009 N 789/5.1-1, в котором рекомендовано обратиться в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Между тем от заявителя никаких документов (в т.ч. разрешения на условно разрешённый вид использования спорного земельного участка) и иных обращений в администрацию городского округа Тольятти в отношении испрашиваемого земельного участка вплоть до 05.10.2018 не поступало.

Учитывая несоответствие размещаемого объекта требованиям зонирования территории и градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки г. Тольятти, по результату рассмотрения обращения заявителя от 18.03.2008 N 54 и во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 27.12.2007 по делу N А55-14938/2017 Администрацией было принято решение об отказе заявителю в размещении здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой, в связи с чем было издано постановление от 10.03.2011 N 684-п/1.

В силу п. 1.2 ст. 30 ЗК РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. В связи с чем было подготовлено постановление от 24.12.2010 N 3790.

Ссылку заявителя на несоответствие постановления от 10.03.2011 N 684-п/1 (об отказе в предоставлении земельного участка) пункту 5 постановления от 24.12.2010 N 3790, в котором указывается, что действие настоящего постановления не распространяется на случаи предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до вступления в силу настоящего постановления, суд признает несостоятельной, поскольку в отношении ГСК N 130 "Единство" не выносилось решений о предварительном согласовании места размещения здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой, а было издано постановление мэра г. Тольятти от 11.09.2008 N 2320-п/1 "Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства здания _ по ул. Юбилейной, 25 _", которое никаких прав в отношении земельного участка для заявителя не устанавливает и за ним не закрепляет, а свидетельствует только о формировании границ земельного участка, расположенного юго-западнее здания ул. Юбилейная, 25.

Как указывает Администрация, постановление от 10.03.2011 N 684-п/1 об отказе в размещении здания многофункционального назначения с подземной автостоянкой было направлено заявителю 24.03.2011 почтой России с уведомлением.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.04.2015 с кадастровым номером 63:09:0101165:9434.

В соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти от 07.07.2015 N 2173-п/1 земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101165:9434 был предоставлен по договору аренды от 30.07.2015 N 3283 для строительства объекта торговли, сроком с 11.11.2016 по 10.11.2019. На основании договора перенайма земельного участка от 28.06.2018 с 19.07.2018 по 10.11.2019 арендатором земельного участка является ООО "Галерея".

В связи с истечением срока аренды, в силу норм действующего с 01.03.2015 земельного законодательства, договор аренды от 30.07.2015 N 3283 прекращен 10.11.2019. Регистрационная запись об ограничении (обременении) права аренды на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101165:9434 в Управлении Росреестра по Самарской области погашена.

В границах земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101165:9434 расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 63:09:0101165:9562, принадлежащий на праве собственности ООО "Галерея". В связи с этим ООО "Галерея" использует указанный земельный участок в настоящее время в соответствии со ст. 622 Гражданского кодекса РФ (без оформленных прав) до момента возврата земельного участка, внося арендную плату за его использование.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует такая совокупность.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Как было указано выше, поскольку имеются предусмотренные п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ основания для отмены решения суда первой инстанции, то судебный акт суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12.09.2019 по делу N А55-3938/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Гаражно-строительным кооперативом N 130 "Единство", Самарская область, г. Тольятти, требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

П.В. Бажан Е.Г. Филиппова