Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 13АП-2928/20 по делу N А56-74672/2019

г. Санкт-Петербург

25 марта 2020 г.

Дело N А56-74672/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: Вовк И.Е. (доверенность от 12.08.2019)

от заинтересованного лица: Кутузов И.В. (доверенность от 30.12.2019)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2928/2020) ОНТ "Пулково-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2019 по делу N А56-74672/2019 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению ОНТ "Пулково-1" о признании незаконными решения органов, осуществляющих публичные полномочия, и об обязании органа исполнительной власти устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 3-е лицо: СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга",

установил:

огородническое некоммерческое товарищество "Пулково-1" (далее по тексту - заявитель, ОНТ "Пулково-1") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении о общую собственность членов товарищества земельный участок оформленного письмом от 05.04.2019 Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту - Комитет).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга".

Решением от 13.12.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ОНТ "Пулково-1" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. Податель жалобы полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, препятствий для приобретения спорного земельного участка членами ОНТ "Пулково-1" в долевую собственность не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, истцом оспаривается отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга оформленный письмом от 05.04.2019, данный на обращение истца по вопросу предоставления бесплатно в собственность ОНТ "Пулково-1" земельного участка площадью 145949 кв.м., расположенного по адресу: 196210, г. Санкт-Петербург, Дачное огородничество "Пулково1", кадастровый номер 78:14:0007701:1001.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ОНТ "Пулково-1" осуществляет па территории Санкт-Петербурга землепользование на правах краткосрочной аренды с целью ведения огородничества.

Участок предоставлен ОНТ "Пулково-1" (ранее - потребительское общество "Пулково-1") на основании решения Исполнительного Комитета Московского районного Совета народных депутатов от 28.03.1985 N 97 "О мер по упорядочению землепользования на территории, прилегающей к аэропорту "Пулково" и создании коллективного огородничества Производственно предприятия треста "Ссвзапэлектросетьстрой", согласно которому было разрешено временное использование фактически занимаемой территории площадью около 12 га для организации коллективного огородничества.

Таким образом, указанным документом установлен временный характер использования земельного участка.

На основании распоряжения главы администрации Московского района города Санкт-Петербурга от 30.06.2009 N 593-р Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга с ОНТ "Пулково-1" заключен договор аренды земельного участка от 29.07.2009 N 12/ЗК-00767 (далее - договор аренды) в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:14:7701:101 (в настоящее время - 78:14:0007701:1001) для ведения огородничества на срок по 06.07.2019 (в соответствии с дополнительным соглашением N от 07.07.2014 к договору аренды).

Указанным договором определен объем прав на участок и установлен временный характер использования участка.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в действие с 01.01.2019, то есть действовавшего на момент обращения товарищества и отказа управления.

В силу ст. 22 названного Закона предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 39.5 ЗК РФ осуществляется бесплатно предоставление в собственность земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в том числе, при прочих условиях образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению, либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение (абзац 2).

Согласно абзацу 5 указанного пункта земельный участок, который образован из указанного в абзаце 2 настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно. Из приведенных норм следует, что они предусматривают безвозмездную передачу в собственность некоммерческой организации земельного участка, который образован из предоставленного именно для ведения садоводства, огородничества земельного участка и который относится к имуществу общего пользования.

ОНТ "Пулково-1" осуществляет на территории Санкт-Петербурга землепользование на правах краткосрочной аренды с целью ведения огородничества.

Спорный земельный участок не является земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, образованным в соответствии с проектом межевания территории.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие образование спорного земельного участка из участка, предоставленного для ведения садоводства, огородничества, распределение гражданам - членам ОНТ земельных участков, как образованных из земель, предоставленных ОНТ.

Граждане - члены ОНТ не являются собственниками земельных участков, расположенных в границах территории предоставленной ОНТ на праве аренды.

Земельный участок предоставлен ОНТ для ведения огородничества на основании договора аренды N 12/ЗК-00767 заключенного 29.07.2009 (после дня вступления в законную силу Федерального закона N 137-ФЗ), которым определен объем прав на земельный участок и установлен временный характер использования земельного участка.

При прекращении договора аренды в соответствии с его условиями арендатор обязан освободить и передать арендодателю по акту приема-передачи спорный участок. Правовые основания для предоставления арендованного земельного участка в общую собственность членов ОНТ отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд разрешил спор исходя из предмета и основания указанных истцом.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2019 по делу N А56-74672/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова И.А. Тимухина