Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 13АП-2639/20 по делу N А56-92238/2019

г. Санкт-Петербург

25 марта 2020 г.

Дело N А56-92238/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баженовой Ю.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Самсоновой Е.В.

при участии:

от заявителя: не явился, извещено.

от заинтересованного лица: Третьякова Д.П. (доверенность от 23.05.2017)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2639/2020) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2019 по делу N А56-92238/2019 (судья Егорова Д.А.), принятое по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" о признании незаконным бездействия Комитета, выразившееся в неутверждении охранного обязательства на объекты культурного наследия, заинтересованное лицо: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры,

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - НИУ ВШЭ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неутверждении охранного обязательства на объекты культурного наследия (Санкт-Петербург, 10 линия В.О., д. 3/30, лит. А).

Решением от 16.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, НИУ ВШЭ обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неправильное применение судом норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, земельный участок общей площадью 13 457 кв.м. (кадастровый номер 78:2040:3), расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 3/30, лит.А./учебный корпус общей площадью 10281,6 кв.м. (кадастровый номер 78:6:2040:3:16), находятся в постоянном (бессрочном) пользовании/на праве оперативного управления у федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 26.07.2011 серия 78 - АЖ 287193 от 26.07.2011/свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления от 28.07.2011 серия 78 - АЖ N 287191.

25.12.2014 между Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и НИУ ВШЭ заключено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения (здание, строение, сооружение) N 13606.

В соответствии с Охранным обязательством НИУ ВШЭ обязуется обеспечить сохранность следующих принадлежащих заявителю объектов культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения "Институт Патриотический": "Главное здание (три корпуса)", "Лазарет" "Церковь Святых Захарии и Елисаветы", "Флигель с Белым залом", являющихся частями здания общей площадью 13 457 кв.м. (кадастровый номер 78:6:2040:3:16), расположенного по адресу г.Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 3/30, лит.А.; "Сад", являющегося частью земельного участка общей площадью 13 457 кв.м. (кадастровый номер 78:2040:3), расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 3/30 (далее - объект культурного наследия).

Приложениями N N 1-5 к Охранному обязательству являются акты осмотра технического состояния объекта культурного наследия, согласно которым пользователю надлежит осуществить соответствующие мероприятия по сохранению объекта культурного наследия.

01.04.2019 в КГИОП поступило обращение заявителя об утверждении в отношении объекта охранного обязательства в форме, предусмотренной статьей 47.6 Закона 73-ФЗ и Приказом 1887, в ответе на которое, КГИОП разъяснил заявителю порядок организации в КГИОП работы по утверждению охранных обязательств (а именно на плановой основе) и о том, что объект будет включен в список объектов культурного наследия, в отношении которых планируется утверждение охранного обязательства в 2020 году.

Ссылаясь на бездействие Комитета, истец обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Подготовка и утверждение охранного обязательства осуществляется в соответствии с требованиями приведенной статьи, с учетом приказа Минкультуры России от 01.07.2015 N 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)", которым утверждены порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, а также форма охранного обязательства.

Каких-либо нормативно закрепленных сроков по подготовке и утверждению охранных обязательств собственников и иных владельцев объектов культурного наследия федерального значения названные акты не устанавливают, не установлены последние и на региональном уровне.

Издание указанных приказов и формирование списков объектов культурного наследия, в отношении которых планируется утверждение охранного обязательства, осуществляется КГИОП ежегодно в конце календарного года.

Согласно письму от 18.04.2019 N 01-25- 6599/19-0-1 заявитель включен в план на 2020 год.

Письмом от 13.02.2020 N 012-25 заявителю Комитет направил выдержку из приказа КГИОП от 24.12.2019 N 277-п "Об утверждении Плана подготовки и утверждения охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на 2020 год". При таких обстоятельствах права НИУ ВШЭ не могут считаться нарушенными.

Кроме того, ст. 47.6 Закона 73-ФЗ, Федеральный закон N 315-ФЗ от 22.10.2014 не содержат положений, распространяющих действие закона на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, в связи с чем охранное обязательство от 25.12.2014 N 13606 является действующим.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2019 по делу А56-109667/2018 НИУ ВШЭ отказано в признании недействительными п.п.3.1, 3.2 охранного обязательства от 25.12.2014 N 13606 как противоречащими Закону N 315-ФЗ.

Факт незаконного бездействия со стороны Комитета судом не установлен и материалами дела не подтвержден.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2019 по делу N А56-92238/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова И.А. Тимухина