Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2020 г. N 15АП-2662/20 по делу N А32-52231/2019

город Ростов-на-Дону

25 марта 2020 г.

дело N А32-52231/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Емельянова Д.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от ООО "Т2 Мобайл": представитель Кузнецов А.В. по доверенности от 31.05.2019, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.12.2019 по делу N А32-52231/2019

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (ИНН 2312112955, ОГРН 1042307165966)

к обществу с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл"

(ИНН 7743895280, ОГРН 1137746610088)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее - ООО "Т2 Мобайл", общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в ходе рассмотрения обращения гр. Батко Сергея Яковлевича (вх. от 10.09.2019 N 05-18-3017/23) установлено, что юридическим лицом ООО "Т2 Мобайл" (ИНН 7743895280) допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий в соответствии с лицензией от 28.02.2017 N 165741 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. На основании письма ООО "Т2 Мобайл" от 02.10.2019 N /2000.16/8979/1-19 с Батко Сергеем Яковлевичем 30.07.2015 заключен договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием абонентского номера +7 900 262 99 22. Услуги связи по данному абонентскому номеру по 15.09.2019 оказывались в соответствии с параметрами тарифного плана "Оранжевый 09_2016", который был выбран абонентом при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи. Факт нарушения Обществом вышеперечисленных требований подтверждается обращением гр. Батко Сергея Яковлевича (вх. от 10.09.2019 N 05-18-3017/23), протоколом об административном правонарушении от 11.10.2019 NАП-23/12/4010.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Т2 Мобайл" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании представитель ООО "Т2 Мобайл" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.03.2020 объявлялся перерыв до 15 час. 20 мин. 18.03.2020.

В силу п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

После перерыва от ООО "Т2 Мобайл" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора с абонентом Братко С.Я.

Суд протокольным определением приобщил представленную в материалы дела копию договора с абонентом Братко С.Я., учитывая разъяснения п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36, согласно которым принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств, при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.07.2015 между оператором связи - ООО "Т2 МОБАЙЛ" и гражданином Батко С.Я. был заключен договор о предоставлении услуг связи с выделением абонентского номера + 7 900 262 ХХ ХХ по тарифному плану "Оранжевый 09_2016".

08.09.2019 гражданин Батко С.Я. обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с заявлением, о том что ООО "Т2 МОБАИЛ" в одностороннем порядке отказался от исполнения условий действующего договора, изменив вид тарификации по номеру + 7 900 262 ХХ ХХ с тарифного плана "Оранжевый 09 2016", на тарифный план "классический V 0.0.5".

После претензии в адрес ООО "Т2 МОБАЙЛ", гражданину Батко С.Я. было разъяснено что тарифный план "Оранжевый 09 2016" помещен в архив, его действие прекращено, в связи с чем пользователь переведен на другой существующий тариф.

11.10.2019 административным органом в отсутствии представителя общества в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении N АП-23/12/4010 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ст. 309, ст. 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 27 Закона РФ "О защите прав потребителей" исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг), В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен, а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными правилами.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются оператором связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Неотъемлемой частью абонентского договора являются Условия оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл", разработанные в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе, Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342.

В соответствии с абз. 6 п. 29 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342, тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются, в том числе изменяются, оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 31 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ 1342 от 09.12.2014 абонентская система оплаты является величиной постоянной, не зависящей от объема фактически полученных услуг телефонной связи.

Согласно п. 38 Правил N 1342 основанием для выставления счета абоненту и (или) пользователю за предоставленные телефонные соединения являются данные, полученные с помощью оборудования оператора связи, используемого для учета объема оказанных услуг телефонной связи.

Пункт 2.2.6 Условий оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл" предоставляет Оператору право изменять тарифы (тарифные планы) на услуги связи. В соответствии с положениями п. 4.1., п. 4.2. Условий оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл", тарифы на все виды услуг связи определяются Оператором самостоятельно. Тарифы на услуги связи, выбранные Абонентом при заключении Договора, указываются в тарифном плане, который является неотъемлемой частью Договора. Изменение тарифов на услуги связи осуществляется Оператором самостоятельно и доводится до сведения Абонента способами, указанными в пункте 6.2. Условий.

Согласно п. 6.2., 6.2.1 Условий оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл", "Оператор вправе в одностороннем порядке вносить изменения в тарифы на услуги связи, предварительно за 10 (десять) дней, известив об изменениях Абонента на сайте Оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в местах работы с Абонентами, если это предусмотрено действующим законодательством РФ.

Абонентам - физическим лицам, в отношении которых применяются изменяемые тарифы на услуги подвижной радиотелефонной связи, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменениях, кроме случаев, когда такие Абоненты отказались от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и выбрали иной из предлагаемых Оператором способов оповещения посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить их волеизъявление, перечень и порядок осуществления которых определяется Оператором"

Из материалов дела следует, что 30.07.2015 между оператором связи - ООО "Т2 Мобайл" и гражданином Батко Сергеем Яковлевичем был заключен договор об оказании услуг связи с выделением абонентского номера +79002629922 по тарифному плану "Оранжевый 09 2016". Неотъемлемой частью заключенного договора являются Условия оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл" и выбранный абонентом тарифный план.

Договор об оказании услуг связи ООО "Т2 Мобайл" состоит из совокупности документов - регистрационной формы и Условий оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл".

Подписанием абонентского договора абонент присоединился к Условиям оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл", выразив согласие с данными Условиями оказания услуг связи ООО "Т2 Мобайл", а также правом Оператора на одностороннее изменение тарифных планов.

Информация о действующих тарифных планах размещена на официальном Интернет-сайте ООО "Т2 Мобайл": https://krasnodar.tele2.ru/tariffs в разделе Частным лицам/Мобильная связь/ Тарифы и опции.

26.08.2019 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://krasnodar.tele2.ru/about/news-list/2019/08/26/informacionnoe-soob shchenie-dlya-abonentov-simplification размещено информационное сообщение для абонентов о предстоящих изменениях, следующего содержания:

"Новые возможности с тарифами Tele2. Tele2 стремится сделать услуги максимально прозрачными, честными и выгодными для своих клиентов. Оператор постоянно анализирует потребности абонентов и расширяет продуктовую линейку, запуская уникальные на телеком-рынке предложения.

Tele2 выяснила, что часть архивных тарифов уже не может удовлетворить все потребно-сти клиентов. В связи с этим оператор информирует о закрытии тарифных планов "Баланс", "Новая сенсация", "Оранжевый 09_2016", "Оранжевый" с 16 сентября 2019 года. Абонентам этих тарифов мы предлагаем самостоятельно и бесплатно перейти на любой тарифный план, доступный для перехода.

Открытые для подключения тарифные планы и услуги Tele2 отличает оптимальное соотношение цены и наполнения, простота и удобство пользования уникальными сервисами:

Линейка "Мой Tele2" позволяет самостоятельно настраивать параметры тарифа в зависимости от потребностей абонента;

Сервис "Перенос остатков" дает возможность не терять в конце месяца минуты и гигабайты, купленные пользователями в рамках своего тарифа, а переносить их на следующий период;

Услуга "Делитесь гигабайтами" позволяет делиться интернет-трафиком с другими абонентами Tele2 по всей России;

Сервис "SOS-пакет" гарантирует клиентам доступ к мессенджеру WhatsApp и навигационным приложениям "Яндекс" даже при нулевом балансе счета.

Обслуживание абонентов, не сменивших тарифный план самостоятельно, продолжится на условиях, которые будут направлены в персональном SMS -уведомлении.

Пользование услугами связи или их оплата после 16.09.2019 будут являться подтверждением согласия абонента с изменением его тарифного плана.

С подробным описанием открытых для подключения и перехода тарифных планов можно ознакомиться в разделе "Тарифы" или в личном кабинете".

Дополнительно на абонентский номер +79002629922 05.09.2019 г. было отправлено SMS-сообщение следующего содержания: "C 16.09.19 Ваш тариф автоматически обновится до версии 'Классический v. 0.5'. Вам станут доступны вызовы на все номера дом.региона - 0,5 р./мин. Перейти на другой тариф по Вашему выбору можно уже сейчас на tele2.ru/lk. Подробнее по беспл. номеру 655 или на tele2.ru/26082019"

Таким образом, до сведения абонентов доведены все действующие тарифы.

Абоненту доступны различные варианты смены тарифа, как путем личного обращения, так и через интернет, а при отсутствии интернета либо смартфона и возможности личного посещения офиса, посредством голосового вызова или USSD команды на телефоне. В случае если абонент не заинтересован в таких льготных условиях обслуживания, он в любой момент времени может выбрать иной тарифный план из числа предлагаемых ООО "Т2 Мобайл". Описание тарифов и возможность смены тарифного планы доступны в абонентских отделах ООО "Т2 Мобайл", на сайте http://www.tele2.ru, в личном кабинете на tele2.ru/lk,

В связи с отсутствием выбора, т.е. бездействия, гражданин Батко С.Я. был переведен на "Классический v. 0.5".

Пунктом 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 установлено, что тарифный план - совокупность ценовых условий, на которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими услугами телефонной связи.

Согласно пункту 29 вышеуказанных Правил тарифы на услуги телефонной связи, в том числе тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются, в том числе изменяются, оператором связи самостоятельно, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО "Т2 Мобайл" законодательством предоставлено право самостоятельно определять тарифы, предлагаемые абонентам для получения услуг телефонной связи - ценовые условия на них.

Право ООО "Т2 Мобайл" на одностороннее изменение тарифного плана установлено также условиями заключенного договора.

В силу подпункта "е" пункта 24 Правил оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Требования к порядку изменения тарифов и уведомления абонентов, установленные Правилами, были соблюдены ООО "Т2 Мобайл" в полной мере: 26.08.2019 г. соответствующее сообщение размещено на сайте ООО "Т2 Мобайл" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", 05.09.2019 абонент оповещен, а с 16.09.2019 г. предоставление услуг связи абоненту осуществлялось ООО "Т2 Мобайл" на активном тарифном плане "Классический v. 0.5". Абонент продолжал пользоваться услугами связи после изменения тарифного плана.

Перевод осуществлен поскольку пунктом 6 Правил установлено, что оператор связи обеспечивает абоненту возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, в целях непрерывности оказания абонентам услуг связи ООО "Т2 Мобайл" продолжило оказание услуг связи абоненту на активном для подключения тарифном плане "Классический v. 0.5".

Таким образом, требования к порядку изменения тарифов и уведомления абонента, установленные Правилами, были соблюдены ООО "Т2 Мобайл" в полной мере.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что факт нарушения обществом требований п. 47 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342, не подтвержден. Объективная сторона правонарушения в рассматриваемом случае отсутствует. В деянии общества нет состава инкриминируемого правонарушения.

Поскольку в действиях ПАО "МТС" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что ООО Т2 Мобайл" (ИНН 7743895280) допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий в соответствии с лицензией от 28.02.2017 N 165741 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, так как в письменной форме не заключено дополнительное соглашение по изменению тарифного плана.

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи и подпункта "а" пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 47 Правил оказания услуг телефонной связи предусмотрено, что изменение договора, заключенного в письменной форме, оформляется путем заключения дополнительного соглашения в письменной форме либо путем совершения абонентом конклюдентных действий, перечень и порядок осуществления которых определяются договором.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 24 Правил оказания услуг телефонной связи оператор связи обязан не менее чем за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Указанный порядок также предусмотрен пунктами 6.2 и 6.2.1 Условий.

С учетом этого закрепление в пунктах 2.2.6, 6.2, 6.2.1 Условий о самостоятельном изменении тарифных планов на услуги связи при условии заблаговременного извещения абонента в порядке, требуемом подпунктом "б" пункта 26 Правил N 575 не свидетельствует об ущемлении прав потребителей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что абонент после 16.09.2019 продолжал пользоваться услугами мобильной связи и мобильного интернета, действий по изменению тарифного плана либо расторжению договора не предпринимал, то есть своими конклюдентными действиями принял новые условия договора (л.д.22)..

Доказательства иного управление в материалы дела не представило.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.12.2016 N Ф08-8772/20146 по делу N А63-1679/2016.

Оператор связи в соответствии с действующим законодательством вправе самостоятельно устанавливать и/или изменять тарифные планы, отдельные тарифы, определять иные ценовые условия предоставления услуг, при условии предварительного извещения абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации и в местах работы с абонентами и (или) пользователями. Внесение оператором в договор таких условий не ущемляет права потребителя. Аналогичная позиция поддержана в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 по делу N 302-АД14-7348, от 17.09.2014 N 301-ЭС14-2675, от 30.11.2015 N 302-АД15-14854.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2019 по делу N А32-52231/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Д.В. Емельянов С.С. Филимонова